3月5日上午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京隆重開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同志向大會(huì)作政府工作報(bào)告。《報(bào)告》深入貫徹習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，回顧過(guò)去一年工作，總結(jié)成績(jī)，分析問(wèn)題，對(duì)2017年重點(diǎn)工作作出總體安排，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，充分體現(xiàn)了堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位的政治要求和行動(dòng)自覺，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，是一份求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、凝心聚力、提振信心的好報(bào)告。
　　一、一份沉甸甸的成績(jī)單過(guò)去一年，我國(guó)發(fā)展面臨國(guó)內(nèi)外諸多矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患交匯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民迎難而上，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，實(shí)現(xiàn)了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。
　　1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.7%，名列世界前茅，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%。工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)8.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。從國(guó)際比較看，6.7%的經(jīng)濟(jì)增速在世界上仍屬于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高的國(guó)家之一，美國(guó)是1.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速，日本是0.6%左右的經(jīng)濟(jì)增速，歐元區(qū)是1.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速。需要說(shuō)明的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億美元，在這個(gè)基數(shù)上每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增量就會(huì)超過(guò)1000億美元，相當(dāng)于2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)的增量。這不能不說(shuō)2016年中國(guó)在低速的世界經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。為完成黨的十八大提出的到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。
　　2.就業(yè)增長(zhǎng)超出預(yù)期。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，低于全年失業(yè)率控制目標(biāo)，在一個(gè)13億人口的發(fā)展大國(guó)中，就業(yè)比較充分是十分不易的，是世界主要經(jīng)濟(jì)體中失業(yè)率最低的國(guó)家之一，歐元區(qū)國(guó)家失業(yè)率為10%，其中青年失業(yè)率高達(dá)20%。
　　3.改革開放深入推進(jìn)。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。對(duì)外開放推出新舉措，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展快速，相關(guān)的61個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同額745.6億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的50.4%，進(jìn)度和成果超出預(yù)期。我國(guó)對(duì)外投資增長(zhǎng)迅猛，已經(jīng)成為世界上最大的對(duì)外投資國(guó)之一，為相關(guān)國(guó)家創(chuàng)造了大量財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮主要拉動(dòng)作用。最終消費(fèi)支出占GDP的比重進(jìn)一步提高到55%左右，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從2015年的66.4%快速提高到71%，我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模已位于世界第二。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已從以投資驅(qū)動(dòng)為主的投資、出口、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主。服務(wù)業(yè)增加值也占到了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的51.6%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷從以工業(yè)為主導(dǎo)的時(shí)代向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的時(shí)代即后工業(yè)化時(shí)代的重大轉(zhuǎn)變。我國(guó)即將擁有高質(zhì)量、多元化、精細(xì)化的生活性服務(wù)業(yè)和金融密集、知識(shí)密集、科技密集、人力資本密集的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這是走向比較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的重要結(jié)構(gòu)的特征之一。同時(shí)，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)較快增長(zhǎng)，高技術(shù)制造業(yè)增加值對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到20%以上，我國(guó)正在向高技術(shù)制造的大國(guó)快速升級(jí)。
　　5.發(fā)展新功能不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。超級(jí)計(jì)算、量子通信等一批科技領(lǐng)域創(chuàng)新成果達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。我國(guó)發(fā)明專利全年突破50萬(wàn)件，成為世界發(fā)明專利授權(quán)量在單一年度內(nèi)超過(guò)50萬(wàn)件的首個(gè)國(guó)家。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新廣泛開展，全年新登記企業(yè)增長(zhǎng)24.5%，平均每天新增1.5萬(wàn)戶，加上個(gè)體工商戶等，各類市場(chǎng)主體每天新增4.5萬(wàn)戶。中國(guó)的創(chuàng)業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過(guò)德國(guó)人口總數(shù)，也超過(guò)了美國(guó)、歐盟和日本市場(chǎng)主體的總數(shù)。
　　6.基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)提升。高速鐵路投產(chǎn)里程超過(guò)1900公里，新建改建高速公路6700多公里、農(nóng)村公路29萬(wàn)公里。城市軌道交通、地下綜合管廊建設(shè)加快。新開工重大水利工程21項(xiàng)。新增第四代移動(dòng)通信用戶3.4億，光纜線路550多萬(wàn)公里。
　　7.人民生活繼續(xù)改善。全國(guó)居民人均可支配收入扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，是世界上居民收入增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，倍差降至2.8倍左右。我國(guó)出臺(tái)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，全國(guó)5000多萬(wàn)貧困人口全部建檔立卡，全年貧困人口減少1240萬(wàn)，相當(dāng)于國(guó)際社會(huì)提出的全世界每年減少5000萬(wàn)貧困人口減貧目標(biāo)的1/5。
　　8.為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“中國(guó)方案”。2016年是中國(guó)全面參與全球經(jīng)濟(jì)治理年。中國(guó)既以自身負(fù)責(zé)任的發(fā)展推動(dòng)世界發(fā)展，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，又為構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)提供“中國(guó)方案”。在世界經(jīng)濟(jì)遭遇貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”思潮抬頭的背景下，中國(guó)主辦二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)，在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合提出多項(xiàng)建議和行動(dòng)方案，推動(dòng)制定《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》和《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》等，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇出謀劃策，提出的中國(guó)理念和方案得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可和響應(yīng)。
　　《報(bào)告》指出，過(guò)去一年我們走過(guò)的路很不尋常。我們面對(duì)的是什么樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境？國(guó)際方面——世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速七年來(lái)最低，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇，地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多變。在國(guó)內(nèi)——結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，風(fēng)險(xiǎn)隱患顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。處在改革攻堅(jiān)期，各種利益關(guān)系深刻調(diào)整，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素增多。在如此復(fù)雜的局面中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)住很不容易，出現(xiàn)諸多向好變化更為難得。在西方世界唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)的雜音中，中國(guó)政府總理暢談“中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論”，向全世界堅(jiān)定地表明在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，“中國(guó)人民有勇氣、有智慧、有能力戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有潛力、有韌性、有優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的發(fā)展前景一定會(huì)更好?！?br>　　二、2017年工作總基調(diào)和主要預(yù)期目標(biāo)2017年是對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重大意義的一年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)年，今年還將召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)。政府工作報(bào)告提出今年工作體現(xiàn)一個(gè)總基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)，突出一條主線：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定九項(xiàng)重大任務(wù)，每一項(xiàng)都是真招、實(shí)招、硬招，含金量非常高。
　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路。守住穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的工作底線。充分認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。一方面，困難和矛盾不容低估；另一方面，信心也不可動(dòng)搖，要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好支撐條件，表現(xiàn)在：物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源充裕，市場(chǎng)規(guī)模龐大，產(chǎn)業(yè)配套齊全，科技進(jìn)步加快，基礎(chǔ)設(shè)備比較完善，有不少創(chuàng)新手段和政策儲(chǔ)備，“我們堅(jiān)信，有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，依靠人民群眾的無(wú)窮創(chuàng)造力，萬(wàn)眾一心，奮力拼搏，我國(guó)發(fā)展一定能夠創(chuàng)造新的輝煌。”
　　今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
　　1.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果；2.居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；3.城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；4.進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平穩(wěn)；5.居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；6.單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上；7.主要污染物排放量繼續(xù)下降。
　　今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀實(shí)際的。自2013年本屆政府履職4年以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)依次為7.7%、7.4%、6.9%、6.7%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中一直位居前列。今年設(shè)定6.5%左右的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，我體會(huì)是基于以下六個(gè)方面的考慮：一是前幾年增速是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)60萬(wàn)億元的高基數(shù)上取得的。經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)越高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長(zhǎng)難度必然會(huì)隨之增加。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，10年前增長(zhǎng)2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。所以，適當(dāng)放緩速度是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。二是保持這樣的增長(zhǎng)速度到2020年是能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)的。三是保持這樣的增長(zhǎng)速度有助于使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理的區(qū)間，能夠穩(wěn)住大局實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。正如總理在記者招待會(huì)上答復(fù)：“我們保持中高速穩(wěn)定增長(zhǎng)，就是在為世界的穩(wěn)定做貢獻(xiàn)?！彼氖欠€(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)惠民生，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，比去年多了100萬(wàn)人，壓力是不小的，需要有必要的增長(zhǎng)速度來(lái)滿足新增就業(yè)的需要。五是保持這樣的增長(zhǎng)速度有利于引導(dǎo)各方面更加集中精力加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。六是在今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右的目標(biāo)后，還加上了“在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”這句話，說(shuō)明留下了更多的彈性余地，通過(guò)共同努力，奮力拼搏，增長(zhǎng)速度是有可能突破6.5%的。
　　三、堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線作為今年政府工作的主線，又是重點(diǎn)工作任務(wù)的第一項(xiàng)任務(wù)，我們可以展開分析一下。
　　1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出。這個(gè)概念最初是習(xí)近平總書記在2015年11月中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出的。主要是考慮到在不斷發(fā)展的過(guò)程中，隨著人民生活水平逐步提高，對(duì)消費(fèi)的量和質(zhì)的需求也相應(yīng)不斷提高，盡管經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，但供給這一端卻跟不上消費(fèi)這一端的需求。提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要使它能適應(yīng)消費(fèi)的需求。
　　2.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的。我國(guó)的國(guó)情是仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，落腳點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。近年來(lái)，我國(guó)不少消費(fèi)需求無(wú)法在國(guó)內(nèi)得到滿足，特別是不能滿足對(duì)高端產(chǎn)品的消費(fèi)需求，于是只能外溢到國(guó)際市場(chǎng)。過(guò)去一年我國(guó)居民全年出境游達(dá)1.2億人次，消費(fèi)金額近1.5萬(wàn)億元。表明我國(guó)不是需求不足，而是人民群眾的需求升級(jí)了，但供給的產(chǎn)品沒有變化，無(wú)論是質(zhì)量還是服務(wù)都跟不上需求。要求我們必須解決供給側(cè)的這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升，更好地滿足人民群眾的需要。
　　3.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)?！秷?bào)告》提出重點(diǎn)是“三去一降一補(bǔ)”，就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。這五大任務(wù)相互關(guān)聯(lián)，互為補(bǔ)充，去產(chǎn)能、去庫(kù)存，是為了調(diào)整供求關(guān)系，也是為了企業(yè)去杠桿，既減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)債務(wù)和利息負(fù)擔(dān)，又可防范金融風(fēng)險(xiǎn)，降成本、補(bǔ)短板，則是為了提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善企業(yè)的發(fā)展條件。
　　《報(bào)告》對(duì)五大重點(diǎn)任務(wù)逐一予以部署。一是扎實(shí)有效去產(chǎn)能。今年要再減壓鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右（去年已減壓4500萬(wàn)噸左右），退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上（去年已減壓2.5億噸），同時(shí)淘汰、停建緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。為清潔能源發(fā)展騰出空間。去產(chǎn)能必須安置好職工，去年全國(guó)涉及近200萬(wàn)職工，今年要繼續(xù)通過(guò)內(nèi)部挖潛、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部退養(yǎng)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新崗位等方式，確保分流職工有出路、生活有保障。二是因城施策去庫(kù)存。去庫(kù)存主要是解決部分城市尤其是三、四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存高企的問(wèn)題。房地產(chǎn)屬于不動(dòng)產(chǎn)，它不像普通商品一樣可以在不同城市之間流動(dòng)，這就決定了不同城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)供需狀況有很大差異，因此去庫(kù)存需要分類指導(dǎo)，因城施策。以市場(chǎng)為主，滿足分層次需求，以政府主導(dǎo)，堅(jiān)持住房的居住屬性，提供基本保障。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套，繼續(xù)發(fā)展出租房，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。三是積極穩(wěn)妥去杠桿。要全面客觀看待我國(guó)的債務(wù)問(wèn)題，目前我國(guó)政府負(fù)債率為40%，中央政府負(fù)債率為16%左右，這個(gè)比例在世界主要經(jīng)濟(jì)體中還是比較低的。杠桿率偏高，主要表現(xiàn)在非金融類的企業(yè)部門，這與這些年儲(chǔ)蓄率較高，以信貸為主的融資結(jié)構(gòu)有關(guān)。所以，現(xiàn)在首先要遏制住杠桿率上升勢(shì)頭，強(qiáng)化企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束，通過(guò)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，控制債務(wù)增量，逐步將企業(yè)負(fù)債率降到合理水平。四是多措并舉降成本。近期來(lái)不少企業(yè)不堪重負(fù)，成本上漲過(guò)快，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，有些企業(yè)甚至向成本更低的國(guó)家轉(zhuǎn)移?！秷?bào)告》提出了五個(gè)方面的具體措施，擴(kuò)大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠，適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”繳存比例，緩解融資難融資貴，降低電價(jià)和物流費(fèi)用等政策，多措并舉讓企業(yè)輕裝上陣，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。五是精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。有四個(gè)方面的短板，首先是農(nóng)村貧困是2020年全面建成小康社會(huì)的最大短板。要貫徹精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的基本方略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。第二是要補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，建立健全更加公平更持續(xù)的社會(huì)保障機(jī)制。第三是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后短板，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。第四是補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，努力向人民群眾交出合格答卷。
　　4.今年“三農(nóng)”的主題和主線是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今年2月5日，2017年中央一號(hào)文件對(duì)外發(fā)布，文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)了一系列新政策、新舉措。
　　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了大的變化，出現(xiàn)了許多新矛盾新問(wèn)題，這些新問(wèn)題主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)了，但有效供給跟不上；二是資源環(huán)境利用能力到極限了，但綠色生產(chǎn)跟不上；三是國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來(lái)了，但國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力跟不上；四是農(nóng)民增收的老一套動(dòng)力減弱了，但新的動(dòng)力又跟不上。
　　《報(bào)告》提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，包括推進(jìn)三大調(diào)整和強(qiáng)化兩個(gè)支撐。三大調(diào)整是：調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出一個(gè)“優(yōu)”字；調(diào)整生產(chǎn)方式，突出一個(gè)“綠”字；調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出一個(gè)“新”字。兩個(gè)支撐是：強(qiáng)化科技支撐和強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐?！按蛟燹r(nóng)村一二三產(chǎn)品融合發(fā)展新格局”。要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，確保農(nóng)產(chǎn)品增量，用活存量，提升農(nóng)業(yè)的綜合效益，使生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品更符合市場(chǎng)需要，更符合消費(fèi)者的新要求，消費(fèi)者能根據(jù)自己的支付能力就近就方便買到需要的農(nóng)產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品質(zhì)量是放心的，價(jià)格是合理的。
　　四、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根本要靠創(chuàng)新“創(chuàng)新”一詞在今年的政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了40多次。回顧黨的十八屆五中全會(huì)明確的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中，“創(chuàng)新”一詞排在第一位。要適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須把創(chuàng)新作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。這幾年來(lái)，我國(guó)之所以能夠應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，成為復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟(jì)中的增長(zhǎng)引擎，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)，正是依靠了大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造了大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，新舊動(dòng)能對(duì)接持續(xù)轉(zhuǎn)換，發(fā)展方式的努力轉(zhuǎn)變。
　　黨的十八大以來(lái)的前四年“兩會(huì)”，習(xí)近平總書記圍繞“創(chuàng)新”主題發(fā)表了一系列重要論述，涵蓋了“創(chuàng)新”的方方面面，包括經(jīng)濟(jì)、科技、人才、文藝、軍事等方面的創(chuàng)新，以及在理論、制度、實(shí)踐上如何創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了習(xí)總書記治國(guó)理政新理念新思想和新戰(zhàn)略。2013年，習(xí)總書記在參加科協(xié)、科技界委員聯(lián)組討論時(shí)，提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是重大戰(zhàn)略?！?014年，在參加所在上海代表團(tuán)審議時(shí)，提出“建設(shè)自貿(mào)區(qū)是黨中央提出的一項(xiàng)重大舉措?！痹趨⒓訌V東代表團(tuán)審議時(shí)，提出“廣東發(fā)揮了窗口作用，試驗(yàn)田作用，排頭兵作用。”2015年，還是在上海代表團(tuán)審議時(shí)，提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！痹趨⒓蛹执韴F(tuán)審議時(shí)，指出“深入推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興，抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。”2016年，在解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！薄皠?chuàng)新能力是一支軍隊(duì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是生成和提高戰(zhàn)斗力的加速器?！苯衲?月5日下午，在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)總書記連續(xù)第五年“下團(tuán)組”再一次強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”，指出“適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本要靠創(chuàng)新。要以全球視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升科學(xué)中心集中度和顯示度，在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破?！?br>　　我們看到，2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居全國(guó)之首的省份是廣東省，該省正是把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。全省高新技術(shù)企業(yè)有19857家，國(guó)際專利申請(qǐng)量有1.8萬(wàn)件，均居全國(guó)第一。大家都熟知的華為最近發(fā)布的業(yè)績(jī)顯示：2016年銷售收入達(dá)到5200億元人民幣，同比增長(zhǎng)32%，營(yíng)收增速位列全球千億規(guī)模以上企業(yè)第一。30年前，華為是一家“四無(wú)”（無(wú)資本、無(wú)技術(shù)、無(wú)人才、無(wú)管理）的民營(yíng)公司，到如今穩(wěn)坐全球通信設(shè)備行業(yè)“頭把交椅”，華為人深信，唯一的武器就是“創(chuàng)新”。正如《報(bào)告》指出，“創(chuàng)新，正成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一動(dòng)力。”
　　當(dāng)今時(shí)代，有兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)，文化原創(chuàng)力的競(jìng)爭(zhēng)和科技競(jìng)爭(zhēng)，并且已成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的主要表現(xiàn)。放眼全球，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家目前在科技創(chuàng)新上仍然處于無(wú)可爭(zhēng)議的領(lǐng)先地位，但實(shí)事求是地說(shuō)其優(yōu)勢(shì)正在逐漸縮小。而中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的活躍地帶，在全球科技創(chuàng)新“蛋糕”中所占的份額正在持續(xù)擴(kuò)大。可以預(yù)測(cè)，未來(lái)20-30年內(nèi)，北美、東亞、歐盟三個(gè)世界科技中心將鼎足而立，主導(dǎo)全球創(chuàng)新新格局。
　　五、回應(yīng)關(guān)切 聚焦民生 實(shí)干興邦政府工作報(bào)告有40多處提人民，20多處提群眾。在保障和改善民生方面，《報(bào)告》給了大家一個(gè)“大禮包”，在九項(xiàng)重點(diǎn)工作的第八項(xiàng)著重部署以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。今年全國(guó)高校畢業(yè)生795萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高，“要實(shí)施好就業(yè)促進(jìn)，創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)，基層成長(zhǎng)等計(jì)劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！?br>　　對(duì)于大家非常關(guān)心的住房問(wèn)題，《報(bào)告》明確政府必須要?；?，今年要再完成600萬(wàn)套棚戶區(qū)住房改造。按一戶三口之家或者四口之家來(lái)算，意味著2000多萬(wàn)人將要改善居住條件。
　　教育公平涵蓋很多措施，比如加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓農(nóng)民工的孩子平等地在城市里接受教育，以及繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)學(xué)生招生規(guī)模。提高博士研究生國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。制定實(shí)施《中國(guó)教育現(xiàn)代化2030》?！拔覀円l(fā)展人民滿意的教育，以教育現(xiàn)代化支撐國(guó)家現(xiàn)代化?！?br>　　醫(yī)療是民生關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府著力解決的問(wèn)題，“城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政由每個(gè)人每年420元提高到450元?！苯衲暾畧?bào)告還提出要推進(jìn)三甲醫(yī)院、大醫(yī)院和基層醫(yī)院通過(guò)各種方式成為醫(yī)療聯(lián)合體，“建立促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通的考核和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)基層服務(wù)能力，方便群眾就近就醫(yī)?！?br>　　織密扎牢民生保障網(wǎng)。今年要“繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時(shí)足額發(fā)放?！鼻袑?shí)做好托底工作，“使困難群眾心里有溫暖，生活有奔頭?！?br>　　在方便群眾辦事方面，今年要通過(guò)加大“放管服”改革的力度，削減一些證照，加快政府信息互聯(lián)互通，盡量減少群眾跑路的事，盡量減少讓群眾煩心的事?！秷?bào)告》還提出“今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，降低國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi)，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠?！?br>　　《報(bào)告》明確指出：“政府的一切工作都是為了人民，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，期待迫切的問(wèn)題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好；一時(shí)難以解決的，要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決。”一系列暖人心的舉措，真真切切踐行了“把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上?！?br>　　習(xí)近平總書記號(hào)召我們“擼起袖子加油干！”我體會(huì)關(guān)鍵是要落實(shí)到“加油干”上，想干事、敢干事、會(huì)干事、干成事。在今年的政府工作報(bào)告中，總理用一分二十秒時(shí)間九次提到了“干”：“中國(guó)改革發(fā)展的巨大成就是廣大干部群眾實(shí)干出來(lái)的，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)還是得靠實(shí)干。各級(jí)政府及其工作人員要干字當(dāng)頭，真抓實(shí)干，埋頭苦干，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地干，不能簡(jiǎn)單以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件，不能紙上談兵，光說(shuō)不練。”“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給干事者鼓勵(lì)，為擔(dān)當(dāng)者撐腰?！薄耙詫?shí)干推動(dòng)發(fā)展，以實(shí)干贏得未來(lái)！”