大學章程是大學制度建設的重要內容，是大學依法自主辦學、完 善內部治理結構、促進現(xiàn)代大學制度建設的法律保障。按照與現(xiàn)代高 等教育管理制度相適應的章程辦大學，早已成為法治理念在高等教育 領域的一個重要表現(xiàn)。追本溯源，中國的大學章程起源于1901年袁世 凱上奏光緒皇帝的《山東試辦大學堂暫行章程》，即《山東大學堂章 程》。
　　《山東大學堂章程》在特定歷史環(huán)境下具有一定意義的法律效力 和較為突出的法律特征。1901年9月14日（光緒二十七年八月初二 日），光緒皇帝正式下令全國各地書院分別改為大中小學堂。山東巡撫 袁世凱看到光緒皇帝的上諭后，組織有關人員起草了試辦山東大學堂 的奏折及暫行章程，于光緒二十七年九月二十四日上奏光緒皇帝，認 為：“國勢之強弱，視乎人才，人才之盛衰，原于學校。誠以人才者，立國 之本，而學校者，又人才所從出之途也。以今日世變之殷，時艱之亟，將 欲得人以佐治，必須興學以培才?！毕到y(tǒng)地概述了山東試辦大學堂興學 培才、立本強國的要旨。奏本中附上了甚為完備詳盡的《山東試辦大學 堂暫行章程》，十月初六日，光緒皇帝朱批：“知道了。政務處暨各該衙 門知道，單并發(fā)。”與此同時，學部大臣張百熙將山東大學堂辦學章程 轉飭各省，要求各省參照辦理。奏陳得到清廷照準，并頒布全國各省參 照辦理。《山東試辦大學堂暫行章程》就此正名為《山東大學堂章程》。
　　《山東大學堂章程》在中國近代大學堂創(chuàng)辦和運行過程中發(fā)揮了 具有普遍意義的重要指導作用。光緒皇帝1901年9月14日的上諭， 只是下達了一道命令，要求各地將書院改為學堂，至于應該怎樣改，改 了以后又應該如何辦理，并沒有可以操作的具體方法。而《山東大學堂 章程》恰恰在這種情況之下，提供了一個應該如何改和怎樣辦理學堂 的具體而又可以操作的模式，在當時中國書院改學堂的大潮中開風氣 之先，使書院改學堂運動有了切實可行的辦法和依據(jù)，在全國影響很 大。這一點可以從許多地方的督撫學政在有關書院改學堂的奏折中得 到印證，許多地方的督撫學政均直言無諱，稱學堂“課程、等級、班次， 不外山東章程”，或者是“仿照山東章程，就本省情形、現(xiàn)有財力”變通 辦理。因此，在一定意義上，《山東大學堂章程》在中國近代大學堂發(fā)端 起始和實際辦理的過程中，已經(jīng)超越了一所大學（山東大學堂）辦學章 程的作用，而是在全國大學堂的辦理過程中發(fā)揮了具有普遍意義的重 要指導作用。
　　一百多年以后的今天的眼光來看，《山東大學堂章程》不僅在中國 大學肇始之初和辦理過程中具有其不可替代的歷史價值，而且對于當 前推動依法治校進程，建立并完善現(xiàn)代大學制度，仍具有很多現(xiàn)實的 啟發(fā)意義。《山東大學堂章程》分學堂辦法、學堂條規(guī)、學堂課程、學堂 經(jīng)費4章共96節(jié)，對于如何創(chuàng)辦省城大學堂作了十分詳盡的規(guī)定，其 中許多鑒于時局而又不囿于時局的辦學理念和辦學思想，值得我們進 一步深入挖掘和發(fā)揚光大。
　　第一，辦學興校以育人強國為根本?！渡綎|大學堂章程》第一章第 一節(jié)中即明確規(guī)定：“務各實事求是，力戒虛浮，節(jié)為明達用之材，仰副 朝廷圖治作人之至意”。第三章第八節(jié)中明確指出：“俾人人知時局之 艱難，國恩之深重，感而思奮，窮而思通”，“公家設立學堂，是為天下儲 人材，非為諸生謀進?。恢T生來堂肄業(yè)，是為國家圖富強，非為一己利 身家”。從中可以真切地感受到該章程將大學堂、學生的命運與國家民 族的命運緊緊地聯(lián)系在一起，辦理大學堂是為“為天下儲人材，為國家 圖富強”的根本目的，引導學生了解時局之艱難，感受國恩之深重，“感 而思奮，窮而思通”，通過求學成才，實現(xiàn)報效國家的理想。
　　第二，辦學育人德才并舉，以德為先。第一章第七節(jié)規(guī)定，大學堂 籌辦事宜“總以擇聘教習，挑選學生為第一要義”，體現(xiàn)了辦學興校以 教師為主體、以學生為根本的理念；選擇錄取學生與現(xiàn)在大學錄取學 生的程序有所不同，學生入學以后，還有進一步的詳細考察過程，第一 章第十八節(jié)規(guī)定“考取學生入堂后，應責成監(jiān)督、教習詳查該生心術品 行是否不逾范圍，材質口音是否能有成就，于三個月后查明，據(jù)實呈報 總辦、總教習、嚴加考察，以定去留”，并且強調“其有心術不正，品行不 端者，材質口音雖優(yōu)，亦不留堂肄業(yè)”，第一章第二十一節(jié)規(guī)定“學生畢 業(yè)后，即由總辦、總教習選擇心術端正學術淵博之士，呈請資遣出洋留 學”，如此等等，該章程中多次明確將“心術品行”方面的考察及其重要性 置于“材質口音”和“學術淵博”之上，更加重視“心術”、“品行”等屬于德 性范疇的品質，將其作為詳細考察、是否錄取培養(yǎng)和以及資遣留洋的重 要標準，是大學堂辦學育人德才并舉、以德為先理念的具體體現(xiàn)。
　　第三，崇實尚學，掃除積習，把教學作為學校第一要務?！渡綎|大學 堂章程》第一章第七節(jié)中規(guī)定：“大學堂首貴崇實，應掃除積習，力戒糜 費?！痹跀?shù)千年傳統(tǒng)教育方式根深蒂固、積習甚厚的環(huán)境里，欲要改變 舊制度、舊風氣、舊觀念而倡建新式大學堂，“首貴崇實，掃除積習，力 戒糜費”直指要害，具有明確的針對性和現(xiàn)實意義，深具力圖改革創(chuàng)新 的意味。第二章第十一節(jié)規(guī)定：“業(yè)精于勤，學生無事不準請假。”第十二 節(jié)規(guī)定：“有愿備覽學堂規(guī)制者，亦由司賓引導，惟功課未畢不得引入講 堂，教習亦不得于功課未畢以前會客。其有謁總辦、總教習、監(jiān)督、委員 者，如功課未畢，亦須繞避講堂延入旁室接見，或即在客廳接見，以免耽 誤課程。學生不得與閑雜人等私相往來，惟親族準許到堂看視，仍須俟功 課畢時方能通知。”這些嚴格細致的規(guī)定，從制度上保證了教學工作的中 心地位和重要性，避免了無關事項耽誤正常的教學工作。另外，第二章第 二十二、二十三、二十五節(jié)規(guī)定，中學、西學教習均須按照課程認真督課， 各有專責，不得時常請假，致誤課程，如有違犯堂規(guī)，不勤其職者，輕則議 罰，重則撤換，不得稍涉瞻徇遷就，亦從制度上規(guī)范約束教習認真負責， 各司其職，盡心做好教學工作。就當時情形而言，其崇實尚學、保證教學 工作的良苦用心可謂深矣！
　　第四，中西并舉，具有顯明時代特征和國際化視野的辦學思路。該 章程第一章第二十一節(jié)認為“學生出洋游學最易成就”，第一章第十一 節(jié)、第十二節(jié)、第十三節(jié)規(guī)定了暫派中學教習、西學華教習和西學洋教 習的名額，在辦學之初及確定了中西并重的辦學思路。延續(xù)了“師夷長 技以制夷”的思想，具有鮮明的時代特征，具備了一定的國際化辦學的 眼光。周學熙任山東大學堂第一任總辦（校長）時，即主持編印了《中學 正宗》和《西學要領》，在當時舊的教育體制中是開風氣之先的。另外， 官立大學堂開設之初，不但聘請了清末進士宋書升等30余人任經(jīng)學 教習，還聘請了美國人赫士為第一任總教習（教務長），回國留學生沙 慶、孔祥柯等任科學教習，另外還聘有美、英、德、日籍教習8人。到 1914年，山東大學堂共培養(yǎng)學生770余名，選送了59名留學生，其中 到歐美留學的11人，到日本留學的48人，在日本留學的徐鏡心、張柏 言等人加入同盟會，為推翻封建王朝的民主革命做出了貢獻?！渡綎|大 學堂章程》第一章第二十四節(jié)還規(guī)定“附設譯書局一所，添派中外譯員 數(shù)名，選譯政學、藝學各種新書，以備學堂課程之用”，山東大學堂對于 中西并舉辦學思路的探索和培養(yǎng)人才的效果，由此可見一斑。
　　第五，力行樸素的獨立辦學和民主辦學的思想?！渡綎|大學堂章 程》第一章第二十七節(jié)規(guī)定：“學堂一切應辦事務，除載在章程應責成 總辦、總教習實力奉行外，其未經(jīng)載入章程暨應隨時酌量因革損益各 事宜，應預由總教習商同總辦，傳集本堂監(jiān)督、教習各員公同會議，共 決從違，以昭明允而杜偏倚?！辈⑦M一步強調：“惟此系以本堂人員會議 本堂事件，并不預聞外事，自毋庸另派外人入堂會議。”一方面，該章程 為“本堂人員會議本堂事件”奠定了制度基礎，力行獨立辦學之思想； 另一方面，總辦、總教習、監(jiān)督、教習“公同會議，共決從違”，亦為大學 堂建立了樸素的民主管理思想和基本的制度保障。
　　總而言之，《山東大學堂章程》本身具有完備詳盡的體系，在中國 近代大學的創(chuàng)辦和運行過程中產生了重大的影響，對于我們研究中國 近代大學制度建設，總結百余年的辦學經(jīng)驗具有重要的參考價值，對 于我們建立并完善現(xiàn)代大學制度具有重要的啟發(fā)意義，值得我們進一 步深入研究。
　　注：相關資料取自《山東大學堂章程》、山東大學檔案館館藏資料 及《山東大學百年史》（山東大學出版社，2001年10月第1版）