加大對(duì)高?？蒲虚g接費(fèi)用補(bǔ)償建立高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化基金
顧秉林
全國(guó)政協(xié)常委、校長(zhǎng)
大家知道，科學(xué)研究的費(fèi)用支出可分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是發(fā)生在具體研發(fā)項(xiàng)目中的費(fèi)用；而間接費(fèi)用是無(wú)法追溯到具體項(xiàng)目的、學(xué)校為科研活動(dòng)投入的各種支撐條件，如科研管理、圖書網(wǎng)絡(luò)及信息資料服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和其它公共條件等。國(guó)際上，在科研預(yù)算中列入間接費(fèi)用是一種通行的做法。以美國(guó)高校為例，一般占到直接費(fèi)用的40%~70%。我國(guó)現(xiàn)行的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系中，并沒有專門列支間接經(jīng)費(fèi)。而預(yù)算中允許學(xué)校提取的管理費(fèi)大體上僅在1%~8%的范圍內(nèi)，無(wú)法支撐大學(xué)為科研工作提供良好的公共設(shè)施和條件。而且，承擔(dān)的國(guó)家科研項(xiàng)目越多，這個(gè)負(fù)擔(dān)就越沉重。為此，我建議國(guó)家設(shè)立高?？蒲羞\(yùn)行基金，按單位承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的比例進(jìn)行撥付，以補(bǔ)償高校承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目的間接費(fèi)用。
　　與此相應(yīng)，也希望能夠在保證科研業(yè)務(wù)費(fèi)的前提下，提高國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的人員費(fèi)比例，主要用于支付研究生培養(yǎng)費(fèi)等。因?yàn)槲覀儑?guó)家的研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一直是比較缺乏的，當(dāng)前又面臨要吸納大批畢業(yè)生進(jìn)入科研工作的問題，如果科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中不能更多地列支人員經(jīng)費(fèi)，則學(xué)校和導(dǎo)師的負(fù)擔(dān)會(huì)非常沉重。
　　另一方面，針對(duì)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率不高的問題，我認(rèn)為其中需要解決的環(huán)節(jié)和困難很多，但有一點(diǎn)很關(guān)鍵，就是科技成果從理論研究向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過渡的應(yīng)用性研究階段缺乏資金支持的問題。由于這一階段的投入和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)都比較大，因此高校、企業(yè)包括金融機(jī)構(gòu)都沒有足夠的動(dòng)力來投入，導(dǎo)致這一階段成為科技成果轉(zhuǎn)化的 “瓶頸”、“死亡之谷”。與此同時(shí)，近幾年高等學(xué)校興辦的高科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，為國(guó)家財(cái)政做出了很大的貢獻(xiàn)。以清華控股為例，其集團(tuán)內(nèi)各公司每年繳納稅金近10億元。因此，我建議，在高?？萍计髽I(yè)每年繳納稅收中，以上繳國(guó)庫(kù)的部分作為基數(shù)，提取相應(yīng)比例撥付給相關(guān)高校，設(shè)立“科技成果產(chǎn)業(yè)化支持基金”，支持高校重大科技成果的應(yīng)用性開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。相信這對(duì)于解決高校成果產(chǎn)業(yè)化的“瓶頸”問題會(huì)有重要作用。
國(guó)庫(kù)集中支付工作的操作應(yīng)更符合高?；顒?dòng)規(guī)律
謝維和
全國(guó)人大代表、副校長(zhǎng)
今年，在財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)同志的幫助下，我和中山大學(xué)黃達(dá)人校長(zhǎng)等人大代表聯(lián)名提出對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付工作在高校中的操作提出了建議。
　　國(guó)庫(kù)集中支付是我國(guó)財(cái)政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其含義是：國(guó)家安排給高校的財(cái)政資金不再下?lián)艿酱髮W(xué)的銀行賬戶，由大學(xué)統(tǒng)籌安排使用；而是將這些資金安排在國(guó)家的財(cái)政專戶中，為大學(xué)開設(shè)子賬戶。學(xué)校支付資金時(shí)需要開出特殊支票或?qū)⒅Ц渡暾?qǐng)?zhí)峤坏截?cái)政部，由財(cái)政部直接支付給第三方。
　　從設(shè)計(jì)的初衷來看，這種做法可以提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率、避免截留挪用等舞弊行為、加強(qiáng)結(jié)余資金管理，具有積極意義。但在高校的實(shí)際操作中，產(chǎn)生了諸多的問題和矛盾。說到底，主要是政府財(cái)政的管理規(guī)律與高校教學(xué)科研的活動(dòng)規(guī)律不完全一致，對(duì)高校教學(xué)科研帶來了較大影響，產(chǎn)生了程序繁瑣復(fù)雜、撥款項(xiàng)目間資金無(wú)法調(diào)劑使用、高校收入不一定能夠用于高校等問題，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、科研產(chǎn)生了不利影響。
　　經(jīng)過長(zhǎng)期的關(guān)注和調(diào)研，我認(rèn)為，非常有必要對(duì)目前的國(guó)庫(kù)集中支付工作進(jìn)行調(diào)整或修正，以保持高等教育的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家財(cái)政改革落到實(shí)處。
　　作為北京市的全國(guó)人大代表，我也會(huì)將宣武區(qū)反映的 “進(jìn)一步重視和發(fā)揮好‘老字號(hào)’作用”的提案帶到會(huì)上。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的走向、養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的制定也是我非常關(guān)注的問題。
“團(tuán)結(jié)”、“信心”、“行動(dòng)”有助于走出經(jīng)濟(jì)困境
袁 駟
全國(guó)人大常委、副校長(zhǎng)
這次兩會(huì)，在關(guān)注國(guó)家各項(xiàng)發(fā)展方針的同時(shí)，我更希望能夠通過這次兩會(huì)凝聚人心、堅(jiān)定信心，將全國(guó)人民的意志統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，并轉(zhuǎn)化為全國(guó)上下的自覺行動(dòng)，這樣就能卓有成效地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，率先走出經(jīng)濟(jì)困境。
　　2009年是新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年，國(guó)際金融危機(jī)給我們國(guó)家?guī)砹藝?yán)峻挑戰(zhàn)。如何在壓力下，用科學(xué)發(fā)展觀更好地帶領(lǐng)全國(guó)人民走出困境，對(duì)國(guó)家來講是一項(xiàng)重大考驗(yàn)。改革開放30年的歷史，有力地證明了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也證明了我們的黨和國(guó)家有能力應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。在這個(gè)過程中，需要兩會(huì)代表委員為國(guó)家的發(fā)展群策群力，更需要全國(guó)人民樹立信心、統(tǒng)一行動(dòng)，和國(guó)家一起共克時(shí)艱。我們?cè)趯W(xué)校工作，在奮力創(chuàng)建世界一流大學(xué)，在這個(gè)過程中一定要以國(guó)事為先、以國(guó)事為重，國(guó)家不強(qiáng)大，大學(xué)也很難達(dá)到世界一流水平。
　　在提出建議的同時(shí)，更為重要的是會(huì)后的行動(dòng)，如何自覺地按照國(guó)家的大政方針開展工作。我們的工作會(huì)有局部困難，但從國(guó)家的大局角度來看，局部困難要讓位于國(guó)家的整體困難。只有保證黨和國(guó)家的決策部署順利實(shí)施，才能夠更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，這也是我們國(guó)家從困難中更快走出來的關(guān)鍵。
■提案議案集粹
建立辯論機(jī)制，促進(jìn)立法科學(xué)化
●周光權(quán) （全國(guó)人大代表、法學(xué)院教授）：立法過程，實(shí)際上是各方表達(dá)利益訴求的過程。立法技術(shù)高超與否，取決于立法者的利益平衡能力如何。而利益的取舍、平衡，必然是建立在立法者充分聽取不同意見的基礎(chǔ)上的。應(yīng)該說，現(xiàn)有立法程序中有一些辯論程序、辯論機(jī)會(huì)，但我國(guó)立法中的辯論機(jī)制還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，進(jìn)一步剛性化，需要通過立法程序性規(guī)定進(jìn)一步加以規(guī)范。要建立、強(qiáng)化立法辯論機(jī)制，我認(rèn)為還需要做以下工作：提供辯論基礎(chǔ)，法律委員會(huì)統(tǒng)一審議法律案的辯論機(jī)制，設(shè)立人大常委會(huì)的辯論機(jī)制。
　　另外，2008年，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)將《刑事訴訟法》的修改列入本屆立法規(guī)劃。針對(duì)《刑事訴訟法》在檢察監(jiān)督方面存在的主要問題，我在議案中提出了6項(xiàng)建議，以強(qiáng)化檢察監(jiān)督。
采取切實(shí)措施緩解大學(xué)生就業(yè)壓力
●蔡繼明 （全國(guó)政協(xié)委員、人文學(xué)院教授）：2009年畢業(yè)的大學(xué)生面臨著異常嚴(yán)峻的就業(yè)前景，大學(xué)生就業(yè)問題需要切實(shí)重視，致力解決。
　　我建議：第一，加大政府對(duì)高等教育和畢業(yè)生的人力資本再投資的財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)有條件的高校擴(kuò)大專業(yè)性研究生教育（如工商管理碩士專業(yè)學(xué)位、公共管理碩士專業(yè)學(xué)位、工程碩士、法律碩士、會(huì)計(jì)碩士等）的招生名額，以及擴(kuò)大?？粕究频谋壤?。第二，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層工作，例如到農(nóng)村村委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)或街道辦事處擔(dān)任工作助理，到初中、高中、職業(yè)中專等教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任輔導(dǎo)員。第三，政府協(xié)調(diào)高校、用人單位、社會(huì)組織，推行各種形式的大學(xué)生見習(xí)項(xiàng)目，提高大學(xué)生的實(shí)際工作能力。第四，國(guó)家從外匯儲(chǔ)備中撥出專門款項(xiàng)，鼓勵(lì)符合有關(guān)條件的大學(xué)畢業(yè)生出國(guó)留學(xué)。
　　此外，建議通過發(fā)展勞動(dòng)密集型第三產(chǎn)業(yè)，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村人口就業(yè)等措施緩解社會(huì)整體就業(yè)壓力。
■代表委員視點(diǎn)
繼承弘揚(yáng)民族精神與民族團(tuán)結(jié)意識(shí)
●吳國(guó)禎（全國(guó)政協(xié)常委、臺(tái)盟中央副主席、物理系教授）
今年是《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表30周年。這30年正是我從臺(tái)灣到美國(guó)留學(xué)、而后回到祖國(guó)大陸工作的30年，見證了改革開放后我們祖國(guó)大陸翻天覆地的變化?；仡櫄v史，其中最重要的就是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全體中華兒女必須世世代代繼承和弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的偉大民族精神和萬(wàn)眾一心、眾志成城的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)。我認(rèn)為，只有國(guó)家統(tǒng)一，民族才能強(qiáng)盛；只有團(tuán)結(jié)在愛國(guó)主義的偉大旗幟下，中華民族才能創(chuàng)造更加輝煌的明天。
高等教育要承擔(dān)更多責(zé)任
●李家明（全國(guó)人大代表、院士、物理系教授）
在嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，高等教育要承載更多的責(zé)任。我們應(yīng)當(dāng)明確意識(shí)到東方教育理念與西方的不同，在加強(qiáng)基礎(chǔ)教育理念的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把人才的創(chuàng)新、交流與實(shí)踐作為一個(gè)重要的培養(yǎng)方向。只有牢牢抓住“基礎(chǔ)、溝通、參與、創(chuàng)新”這八個(gè)字，才能使中國(guó)的學(xué)生在未來的人才競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，這也是中國(guó)高等學(xué)府在通往世界一流大學(xué)的道路上不可或缺的法寶。
建立青年國(guó)際志愿服務(wù)制度
●王名（全國(guó)政協(xié)委員、公管學(xué)院教授）
大學(xué)畢業(yè)生是開展國(guó)際志愿服務(wù)的重要資源。建議借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，著眼于全球化時(shí)代我國(guó)新的國(guó)際戰(zhàn)略和進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略合作的需要，盡快建立包括政府領(lǐng)導(dǎo)、官民結(jié)合、面向青年、文化為主、惠及基層五方面內(nèi)容的青年國(guó)際志愿服務(wù)綜合體系，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推廣擴(kuò)大，探索完善。目前，我國(guó)對(duì)非援助和對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際合作，集中在政府層面和大型項(xiàng)目上。相對(duì)來說，青年國(guó)際志愿服務(wù)規(guī)模小、層次低、難度大、公益性強(qiáng)，應(yīng)該成為在新的歷史階段進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)建設(shè)和民心工程。