一、第四次全教會召開的有關情況介紹改革開放以來中共中央、國務院一共召開了四次全國教育工作會議：
　　第一次是1985年5月15-20日，發(fā)布了《中共中央關于教育體制改革的決定》；第二次是1994年6月14-17日，發(fā)布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》；第三次是1999年6月15-18日，發(fā)布了《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》；第四次是2010年7月13-14日，發(fā)布了《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》。
　　在前不久的第四次全教會上，胡錦濤總書記和溫家寶總理在開幕式上發(fā)表重要講話，會議規(guī)?？涨埃蔀槿鐣慕裹c。下面，主要就兩位國家領導人的講話和正式發(fā)布的《規(guī)劃綱要》進行一些解讀，談一下思考和認識。
　　二、胡錦濤總書記和溫家寶總理講話的核心內容胡錦濤同志在講話中強調，教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。并就推動教育事業(yè)科學發(fā)展提出5項要求。
　　一是必須優(yōu)先發(fā)展教育（提出四個優(yōu)先）：在黨和國家工作全局中必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實保證經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入……二是“堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，……，核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發(fā)展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神、善于解決問題的實踐能力，…。
　　三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化辦學體制改革，深化教育管理體制改革，加強教育國際交流合作，進一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機制障礙，全面形成—……充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制。
　　四是堅持教育的公益性和普惠性，把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發(fā)展。
　　五是必須重視教育質量，樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，堅持規(guī)模和質量的統(tǒng)一，注重教育內涵發(fā)展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平和出名師、育英才。
　　胡錦濤指出，教育大計，教師為本。要把加強教師隊伍建設作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎工作來抓，充分信任、緊密依靠廣大教師，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍。
　　要緊緊依靠廣大教師和教育工作者，引導他們增強教書育人的責任感和使命感，大力弘揚優(yōu)良教風，關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，全心全意幫助學生全面發(fā)展，做學生健康成長的指導者和引路人。
　　溫家寶在講話中就組織實施《教育規(guī)劃綱要》作了全面部署。
　　“進一步深化改革”。要實現(xiàn)教育的科學發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機制的束縛，樹立現(xiàn)代辦學理念，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學方式、管理體制等方面進行大膽創(chuàng)新。
　　國家特別提出：到2012年，要實現(xiàn)教育財政性支出占國內生產總值資百分之四的目標。
　　推動教育全面協(xié)調發(fā)展。要把職業(yè)教育納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育在規(guī)模、專業(yè)設置上與社會發(fā)展的規(guī)模相適應。
　　關于高等教育，重點放在提高質量上。目前我國高等教育的毛入學率達到24.2%，我們還要適度擴大高等教育的規(guī)模。堅持以教學為中心，把培養(yǎng)人才作為高等學校的第一職責。 引導高等學校合理定位，克服同質化的傾向，形成獨具特色的辦學理念和功能，對不同層次、不同類型的學校都要同樣重視給予支持。爭取到2020年建成一批國際知名的高等學校，若干所大學達到或者接近世界一流大學的水平。
　　關于學前教育，在各級各類教育中是一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，抓緊解決群眾反映強烈的“入園難”問題。進一步健全公辦民辦并舉的辦園體制。
　　全面推進素質教育。中外歷史上許多杰出人才，盡管從事職業(yè)不同，但他們往往有一個共同的特點，就是集科學、文學、藝術、哲學于一身，表現(xiàn)為有全面的、良好的素質，究其原因這些素質的結合使他們的想象力更豐富，視野更開闊，善于抓住事物的本質和掌握事物的規(guī)律，因而獲得廣泛的成就。
　　推進素質教育，關鍵要深化課程和教學改革，創(chuàng)新教學觀念、教學內容、教學方法，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，要為學生創(chuàng)造充分的自由發(fā)展空間，注重維護學生的尊嚴和人格，尊重學生的意愿和選擇。
　　關于深化教育體制改革。教育要發(fā)展，根本在改革。破除不利于教育發(fā)展的體制機制障礙，為教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供強大的動力。要允許各地大膽地探索和試驗，落實和擴大學校的辦學自主權。
　　政府的管理應該是宏觀管理，而不是微觀管理，應該是間接管理，而不是直接管理。要改進管理方式，減少和規(guī)范對學校的行政審批和直接干預，更多地運用法規(guī)、政策、標準、公共財政等手段，引導和支持教育發(fā)展。
　　要保證高等學校依法自主開展教學科研活動，自主調整學科專業(yè)設置，自主管理和使用人才，自主進行學校內部的管理。要逐步取消各類學校實際存在的行政級別和行政化管理的模式，克服行政化的傾向。
　　要推進學校民主管理。公辦高校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，在此基礎上進一步健全議事規(guī)則，實行科學決策。建立健全學術委員會、職工和學生代表大會參與學校民主管理和監(jiān)督的制度。
　　要倡導教育家辦學。一個好校長可以成就一所好學校，一批教育家可以影響國家和民族的未來。因為他們尊重、敬畏教育的價值和規(guī)律，擁有系統(tǒng)的教育理論和豐富的實踐經驗。
　　大膽開展面向社會、公開招聘各類學校校長的探索和試點，打破級別、資歷等條條框框，不拘一格用人才，努力培養(yǎng)和造就一大批具有先進教育理念、獨特辦學風格的人民教育家，這是振興我國教育事業(yè)的希望所在。
　　要大力發(fā)展民辦教育。發(fā)展民辦教育是滿足人民群眾多樣化教育需求、增強教育發(fā)展活力的必然要求。西方許多著名學校都是非贏利性的私立學校。要進一步清理對民辦學校的各類歧視性政策。 要支持一批民辦大中專學校辦出水平和特色，成為一流學校。要擴大教育的對外開放。教育對外開放是優(yōu)化我國教育資源、培養(yǎng)具有國際競爭人才的重要舉措。
　　多種方式利用國外優(yōu)質教育資源，積極探索中外合作辦學的新模式，鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際合作，推動高水平教育機構海外辦學，擴大外國學生來華留學的規(guī)模，繼續(xù)支持出國留學。
　　加強教師隊伍建設。能否造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質、專業(yè)化教師隊伍，是我國教育發(fā)展中一項重要而緊迫的任務。
　　教育是心靈與心靈的溝通、靈魂與靈魂的交融、人格與人格的對話。教師應該成為傳道授業(yè)解惑者，成為具有教育智慧的學者，成為人格修養(yǎng)的楷模。
　　要完善教師并嚴格教師的準入制度，嚴把教師的入口關，完善教師的退出機制，加強學校崗位的管理，創(chuàng)新聘用方式，完善激勵機制，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性。
　　建設一支高素質的教師隊伍必須辦好師范教育。以教育為職業(yè)者必須具有淡泊名利的高尚志趣、刻苦勤學的精神、誠摯友愛的感情。師范教育的目標絕不是造就“教書匠”，而是要造就堪為人師的教育家。
　　師范教育要注重未來教師氣質的培養(yǎng)，最重要的是文化熏陶。師范學校的專門訓練不限于教學技能，而尤其在于多年的教育文化氛圍中含辱盡責，使學生對教育實踐的興趣油然而生，對于教育事業(yè)的信仰日益堅定。
　　溫家寶強調，實現(xiàn)教育科學發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。要解放思想，實事求是，敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機制的束縛，允許和鼓勵各地進行探索和試驗，通過改革創(chuàng)新使教育發(fā)展更加符合時代發(fā)展的潮流。
　　三、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的形成與特點（一）關于綱要出臺的歷史背景第一，從國際看，當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，全球進入空前的創(chuàng)新密集和產業(yè)振興時代。我國要在日趨激烈的國際競爭中立于不敗之地，必須優(yōu)先發(fā)展教育。
　　第二，從國內看，我國正處在改革發(fā)展的關鍵階段，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經濟發(fā)展方式加快轉變，凸顯了提高國民素質、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復興，關鍵靠人才，基礎在教育。
　　第三，從教育自身發(fā)展看，我國教育還不完全適應國家經濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，必須在改革創(chuàng)新中促進教育事業(yè)科學發(fā)展。
　　根據黨的十七大作出了優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國的戰(zhàn)略部署，黨中央、國務院決定研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。
　?。ǘ╆P于綱要研究制定、頒布過程2008年8月，國務院成立了以溫家寶總理為組長、劉延東國務委員為副組長、國家科教領導小組成員參加的領導小組。溫家寶總理在主持教育規(guī)劃綱要研究制定工作過程中，先后發(fā)表兩篇重要文章，多次主持召開座談會。
　　在境內外先后召開座談會、研討會1800余次，參與人員35000余人次。研究制定工作大體分四個階段：
　　第一，調查研究階段。主要是了解掌握情況，聚焦重點難點。從2009年1月至2月，向全社會進行了第一輪公開征求意見。各界人士通過各種渠道發(fā)表看法210多萬條。
　　第二，起草論證階段。從2009年3月至2010年2月，主要是起草文本，修改論證。有660多個單位、1800余名各界人士提出意見建議6100多條。
　　第三，公開征求意見階段。從今年2月28日至3月28日，教育規(guī)劃綱要征求意見稿全文公布，進行第二輪公開征求意見。直接收到意見建議2.79萬條；從網絡、媒體累計收集評論看法約249萬條。
　　第四，送審完善階段。今年4月15日、5月5日，溫家寶總理先后主持召開國家科教領導小組會議和國務院常務會議，審議并原則通過教育規(guī)劃綱要送審稿。5月27日、6月21日，胡錦濤總書記先后主持召開中央政治局常委會和中央政治局會議，審議并通過教育規(guī)劃綱要送審稿。
　?。ㄈ╆P于綱要的五大特點第一，更加體現(xiàn)遵循規(guī)律、科學發(fā)展。提出要立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規(guī)律、教學規(guī)律和人才成長規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結構布局，提高教育現(xiàn)代化水平，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上實現(xiàn)科學發(fā)展。
　　第二，明確新的戰(zhàn)略目標。確定到2020年我國要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學習型社會、進入人力資源強國行列。
　　第三，突出改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新貫穿于全過程，提出以人才培養(yǎng)體制改革為核心，系統(tǒng)推進教育體制改革，強調先行試點，注重改革的科學性、協(xié)調性和穩(wěn)妥性。
　　第四，強調完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系。對學前教育、義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育和民族教育、特殊教育等各級各類教育進行了全面部署。
　　第五，注重促進教育公平。強調把促進教育公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的權利。
　?。ㄋ模╆P于戰(zhàn)略目標、方針的確立確定了20字教育工作方針：
　　“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質量”。
　　提出了“兩個基本一個進入”的發(fā)展戰(zhàn)略目標：“到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”。
　　四、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》與高等教育改革發(fā)展“質量”和“改革”成為高等教育領域的關鍵詞。
　?。ㄒ唬┨岣哔|量———緊密圍繞高校三大職能第一，提高人才培養(yǎng)質量和水平，《綱要》指出要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位；著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。
　　加大教學投入。把教學作為教師考核的首要內容，把教授為低年級學生授課作為重要制度。加強實驗室、校內外實習基地、課程教材等基本建設。深化教學改革。推進和完善學分制，實行彈性學制，促進文理交融。支持學生參與科學研究，強化實踐教學環(huán)節(jié)。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務。大力推進研究生培養(yǎng)機制改革。建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。
　　第二，提升科學研究水平，《綱要》指出要充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學研究。堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結合，加強基礎研究；以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，加強應用研究。推動高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊。
　　第三，增強社會服務能力，《綱要》提出高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務。推進產學研用結合，加快科技成果轉化。為社會成員提供繼續(xù)教育服務。開展科學普及工作，提高公眾科學素質和人文素質。積極推進文化傳播，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進文化。積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發(fā)揮智囊團、思想庫作用。
　?。ǘ└母飫?chuàng)新———推進結構優(yōu)化與體制改革第一，要優(yōu)化結構、辦出特色?！毒V要》指出，不斷優(yōu)化高等教育結構。優(yōu)化學科專業(yè)、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育。
　　《綱要》指出要促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流。加快創(chuàng)建世界一流大學和高水平大學的步伐，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，形成一批世界一流學科，產生一批國際領先的原創(chuàng)性成果。
　　第二，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、改革招生考試制度、推進現(xiàn)代大學制度建設。
　　在人才培養(yǎng)方面，推進人才培養(yǎng)體制改革首先要更新人才培養(yǎng)觀念、其次是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，同時還要改革教育質量評價和人才評價制度和改進人才評價及選用制度。
　　在考試招生制度方面，以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。
　　探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試，逐步實施高等學校分類入學考試。普通高等學校本科入學考試由全國統(tǒng)一組織；深入推進研究生入學考試制度改革，加強創(chuàng)新能力考查，發(fā)揮和規(guī)范導師在選拔錄取中的作用。完善高等學校招生名額分配方式和招生錄取辦法，建立健全有利于促進入學機會公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機制。
　　在推進現(xiàn)代大學制度建設方面，要求進一步推進政校分開、管辦分離，構建政府、學校、社會之間新型關系。適應國家行政管理體制改革要求，明確政府管理權限和職責，明確各級各類學校辦學權利和責任。完善學校目標管理和績效管理機制。探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。
　　明確提出高校的“6個方面的辦學自主權”即自主開展教學活動、科學研究、技術開發(fā)和社會服務；自主設置和調整學科、專業(yè)，自主制定學校規(guī)劃并組織實施；自主設置教學、科研、行政管理機構；自主確定內部收入分配；自主管理和使用人才；自主管理和使用學校財產和經費等。
　　同時，強調要完善治理結構。公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權。完善大學校長選拔任用辦法。充分發(fā)揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發(fā)展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發(fā)揮群眾團體的作用。加強章程建設，擴大社會合作，推進專業(yè)評價。
　　進一步深化辦學體制改革。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。
　　大力支持民辦教育。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，保障民辦學校辦學自主權。制定完善促進民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。建立完善民辦學校教師社會保險制度。依法管理民辦教育。
　　在管理體制改革方面，要健全統(tǒng)籌有力、權責明確的教育管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務水平。明確各級政府責任，規(guī)范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范有序的教育管理體制。加強省級政府教育統(tǒng)籌。進一步加大省級政府對區(qū)域內各級各類教育的統(tǒng)籌。
　　依法審批省級政府管理本科院校學士學位授予單位和已確定為碩士學位授予單位的學位授予點。轉變政府教育管理職能。提高政府決策的科學性和管理的有效性。培育專業(yè)教育服務機構。完善教育中介組織的準入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。
　　總的看，全教會是一個中國教育大發(fā)展和深化改革的一個歷史性新的轉折點，我們要抓住機遇、抓住關鍵、抓緊行動。希望大家在這個新的發(fā)展時期，為國家的教育發(fā)展，為學校新的發(fā)展努力工作，以新