2013年7月1日，中共吉林省委、吉林省人民政府出臺了《關于建設高等教育強省的意見》，進一步明確了建設高等教育強省的戰(zhàn)略意義、總體要求和主要目標，提出了建設高等教育強省的指導思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間布局、重大舉措和政策支持等，是推動吉林省高校發(fā)展的綱領性文件，意味著吉林省高等教育發(fā)展的春天到來了。
《關于建設高等教育強省的意見》出臺的背景
今年1月4日，是新年后的第一個工作日，新任省委書記王儒林召開長春部分高校負責人座談會。他強調，高等教育是教育事業(yè)的龍頭，是育人的高端，是創(chuàng)新的高地，必須提高人才培養(yǎng)質量，必須建立現(xiàn)代大學制度，必須增強高校科技創(chuàng)新能力，必須建設高水平師資隊伍。隨后，王儒林書記又提出了十項工作任務：制定我省高等教育發(fā)展總體戰(zhàn)略；制定和完善高校統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃；制定政策促進高校與經濟發(fā)展緊密結合；對全省高等學校實行分類管理；調整學科專業(yè)結構、人才培養(yǎng)層次和類型結構；建立協(xié)同創(chuàng)新機制，提高科技成果轉化率；深化體制機制改革，構建政府、學校、社會新型關系；加大投入力度，提高保障能力；重視和支持民辦高校發(fā)展；加快高等職業(yè)教育發(fā)展。講話反映了新領導的新思路，也反映了省委省政府新班子的新舉措。既提出了建設高教強省的宏觀戰(zhàn)略，又提出了很微觀、很具體的十項要求，這“四個必須”和“十項要求”成為《關于建設高等教育強省的意見》的總綱。
　　座談會后，副省長王化文親自主持了《意見》的起草工作，所有高校都參加了相關工作。王化文親自主持的《意見》起草工作會就有近40次，每次都有幾個小時的時間。在主持起草工作時，王化文提出了明確要求：把基礎情況搞清楚，知道工作起點在哪里；轉變發(fā)展方式，堅定不移走內涵式發(fā)展道路；圍繞振興發(fā)展大局謀劃，不能就高教說高教；抓住高端人才、科技創(chuàng)新和成果轉化兩個關鍵；統(tǒng)籌好教育與全省各項重點工作間的關系；要有突破性措施、超常規(guī)措施；特別重視高校領導班子建設。
《關于建設高等教育強省的意見》有哪些亮點
《意見》的內容分為8章26條，條數(shù)不多，但每一條都很實在，總體可以分為三大部分。第一大部分是總綱，用很短一段話描述了為什么要建設高等教育強省，戰(zhàn)略意義在哪里，宏觀上指導性地提出了總體要求，明確了要突破哪些指標。第二大部分是任務，即轉變方式，提高質量；深化改革，激發(fā)活力；特色發(fā)展，建設專業(yè)學科；建設高水平師資隊伍；增強科技創(chuàng)新和轉化能力；完善現(xiàn)代大學制度。第三部分是保障，主要是加強組織領導，加強黨的建設，加大經費投入，加強考察督查?！兑庖姟分饕幸韵?0個亮點：
　　第一，確定目標。到2020年，毛入學率要達到60%。《吉林省教育發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的毛入學率目標是50%，經過縝密調查和測算，這次一次性地把毛學率從50%提高到60%，高等教育的綜合發(fā)展水平要進入國內同類大學前10，實現(xiàn)高等教育主體向應用型轉型。
　　第二，明確結構。以發(fā)展應用型高等教育為主，調整高校的類型結構、學科專業(yè)結構和層次結構。
　　第三，優(yōu)化布局。首次提出構建我省“一帶兩翼全覆蓋”的高等教育發(fā)展格局。
　　第四，擴大自主權。1減7增，將學科專業(yè)設置、教師選聘、職務評聘、設備采購等8項自主權全部下放到學校。
　　第五，民辦高校的發(fā)展。首次設立“民辦高校發(fā)展專項資金”，首次提出為民辦教師辦理補貼養(yǎng)老保險。
　　第六，支持遷建。教育用地優(yōu)先劃撥，減免城市配套費，免征到的使用設置房產稅，此項減免對高校的支持力度很大。
　　第七，基本條件。確保5年內全省高校辦學基本條件達到國家標準。它的背后，就是要加大投入。
　　第八，高端人才。我們提出了高端人才引進計劃、長白山學者計劃和長白山技能名師計劃。
　　第九，成果轉化。首次提出應用開發(fā)類科技成果省內轉化率達到70%的目標。
　　第十，投入支持。到2015年，本科生和高職高專生的生均經費為1.5萬元和1.2萬元，到2017年本科生和高職高專生的生均經費統(tǒng)一標準，這個也是首次提出，在國內非常有影響，支持力度非常大！
建設高等教育強省———建什么，怎樣建
①建設高等教育強省的內涵高教強省，省強高教，省教共強。
　?、诮ㄔO高等教育強省的指標我們通過研究許多學者關于高等教育的書籍和文章，發(fā)現(xiàn)了他們評價存在嚴重差異的原因：第一是評價所選用的指標體系非常重要，一定要盡量科學地選用指標體系，才能反映出一個區(qū)域高等教育綜合發(fā)展的真實水平；第二是所采用的數(shù)據(jù)，一定是在國家層面、免檢水平、公開發(fā)表、公開公布的國家數(shù)據(jù)，才能反映各個區(qū)域發(fā)展的水平。綜合研究之后，我們決定采用中國教育科學院受教育部委托所做的《中國高等教育發(fā)展報告2012》上的數(shù)據(jù)，認為這個指標體系比較科學，可靠度和可信度都很高。
　　在此基礎上，我們對2005—2012年期間吉林省高等教育綜合發(fā)展水平在全國的地位進行了綜合分析，發(fā)現(xiàn)這個期間有階梯性變化，2010年之前是階梯性下滑，2011年開始有上升苗頭。與《中國高等教育發(fā)展報告2012》的研究相比，我們2012年的排名是一樣的，說明這個研究還是比較可靠的。曲線表明前一段下滑，后一段有上升。為什么會上升呢，與我們的三大政策有關：一是增加生均標準，從6000元增加到12000元；二是化債，把大學的債務減低到了一個合適的水平；三是增編，給高校解決了7200多個編制。于是，我們得出這樣一個結論：要建設高等教育強省，投入是一個基本的杠桿。
　　經過綜合研究，我們確定了實現(xiàn)的目標，在全國范圍內進入前10名，就認為進入了高等教育強省的前列。要躍升3—4個位次，不是一件很簡單的事，排在前面的每個省都很強，超過任何一個，都有相當大的困難。為此，我們集中了10項關鍵指標：一是毛入學率問題；二是到 2020年必須要打造“2+10+10+1”等一批名校，“2”是指吉林大學和東北師范大學，第一個“10”是指10所普通本科院校，能在國際上有一定影響、在國內行業(yè)里處于領先地位的知名高校，第二個“10”是指10所有示范性的、在全國有影響的高職高專院校，“1”是指一到兩所國內民辦高校名校。如果我們能夠建設二十四五所在國內國際有一定影響的名校，那么就有望實現(xiàn)高教強省的目標；三是開發(fā)類成果域內轉化率70%以上；四是建設“160+200+50”重點學科和品牌專業(yè)（群）；五是到2015年培育引進600名左右高端人才；六是建設“100+30”實驗室、工程研究中心和基地，“100”是以理工實驗室和光電研究中心為主，“30”是指人文社科基地；七是打造“50+100”協(xié)同創(chuàng)新中心和科技創(chuàng)新團隊；八是撥款水平大幅提高；九是構建吉林省高等教育發(fā)展格局；十是5年內全省高校辦學基本條件達到國家標準。
　?、鄹呓虖娛⌒枰幚砗昧箨P系第一個關系，增加規(guī)模和調整結構。
　　我們對規(guī)模應該有一個預測，毛入學率代表了一個區(qū)域高等教育發(fā)展水平，2012年我省毛學率是41%，到2020年測算出來應該達到62%，上升21%，年平均增加2.63%，經過多次測算，這個目標是可以達到的。2012年研究生規(guī)模是5萬人，2020年是五萬一千多人，這個增量很小。普通本?？粕囊?guī)模，2012年是50萬人，到2020年增加不到1萬人，可以看出規(guī)模已經沒有多大增量。這是根據(jù)什么來預測的呢？2014—2020年高中階段教育、高等教育適齡人口呈現(xiàn)下滑趨勢，2014年90余萬，2020年60余萬，下降的百分比是33%。適合接受高等教育的人口數(shù)是全口徑的，包括全日制、非全日制的，學歷、非學歷的，也是一個下降的曲線，2014年是 178萬，2020年是131萬，下降的百分比是26%，這個數(shù)字說明，本?？粕ㄑ芯可趦?，絕對的增加空間已經很小了，全國的形勢基本都一樣。
　　我們初步測算了第二產業(yè)專業(yè)在校生、畢業(yè)生與市場需求的對比，第二產業(yè)市場總需求是29萬人，各個學校在和第二產業(yè)直接相聯(lián)系的專業(yè)里，培養(yǎng)的畢業(yè)生數(shù)是5萬多人，第二產業(yè)在校生20萬人，可以說學生的培養(yǎng)不能適應我省的發(fā)展。2010—2012年吉林省人力資源市場求人倍率變化顯示，人力資源市場對碩士以上人力的需求基本是下滑線，大學、大專平穩(wěn)上升，而上升斜率比較大的是大專，市場需求最多的是高職高專生。職業(yè)資格二級（技師）、職業(yè)資格一級（高級技師）呈上升趨勢，且明顯上升，就是說在人力資源市場上需求是旺盛的。他們由誰來培養(yǎng)呢，是高職高專院校。中級專業(yè)技術職務 （工程師）需求量上升且比較平穩(wěn)，工程師是由本科院校培養(yǎng)的。從職業(yè)需求上可以看出，人力資源市場需求最旺盛的是高職高專培養(yǎng)的人才。
　　麥可思研究院《2013年中國大學生就業(yè)報告》 （調查行業(yè)321個,回收問卷26.2萬份）顯示近三年本科畢業(yè)生就業(yè)的主要行業(yè)：媒體、教育、房地產等是吉林省吸納本科畢業(yè)生主要行業(yè)；水電煤氣公用事業(yè)、行政、商業(yè)和環(huán)境保護輔助業(yè)、初級金屬制造業(yè)等，本科畢業(yè)生就業(yè)逐年減少，說明這些專業(yè)不適合大力發(fā)展；高職高專畢業(yè)生就業(yè)的主要行業(yè)，如建筑業(yè)、零售商業(yè)、礦業(yè)、運輸業(yè)等，不斷增加吸收能力，而行政、商業(yè)和環(huán)境保護輔助業(yè)、金融業(yè)等逐年減少吸收。這些行業(yè)分析，對我們調整結構是一個很重要的參考。
　　2005—2011年吉林省本科教育與高職教育在校生規(guī)模相對穩(wěn)定，本科生和?？粕仁?：1?？梢缘贸鲞@樣一個結論：第一，毛入學率60%的目標能實現(xiàn)，主要是適齡人口的遞減，毛入學率的分母在不斷縮??；第二，有規(guī)模增量，但已經不是很大了，靠結構調整來增加，根據(jù)市場需求對人才培養(yǎng)類型結構進行適當調整；第三，復合型、應用型、技能型人才的培養(yǎng)數(shù)量不足。針對這種現(xiàn)象， 《意見》 提出了擴大研究生教育、調整本科生教育、大力發(fā)展高職教育的思路。
　　第二個關系，政府加大投入和激發(fā)高校活力。
　　從高等教育事業(yè)經費的變化曲線來看，我省投入日益增加，尤其是近年來增加的幅度非常大，說明我省對高等教育的支持力度相當大。從支持的效果看，前幾年我們在全國排名穩(wěn)定在第 5位，近幾年我們加大投入穩(wěn)定在第4位，說明省委省政府特別重視高等教育發(fā)展，投入不斷加大。既然排名這么靠前，為什么高校還是普遍認為投入經費不夠？問題出在哪里,就是多元投入的問題，即社會資金對高等教育的投入不足。在各省高校吸納多元投入情況中，我省排在第17位，雖然政府加大投入，但是吸納民間資金的能力弱了一些。從我省部分高校在《中國校友網排行榜》排名情況看，2005—2013年吉林省高校呈現(xiàn)出非常明顯的三個梯隊：第一個梯隊，100名以內，我們有2所大學，吉林大學和東北師范大學；第二個梯隊，100到200之間，我們有3所大學，延邊大學、長春理工大學、吉林農業(yè)大學；第三個梯隊，200到400之間。
　　我們對走上工作崗位的學生進行了一次本科教學情況問卷調查，反映出的最大問題是實習和實踐環(huán)節(jié)不夠，占了46%；課程內容陳舊不實用，占了20%；無法調動學生學習的興趣，占了 16%。高職高專情況也是如此。對前面的結果進行分析得出，一是近年顯著加大了投入，但一些院校在辦學水平上并沒有大提升；二是教育教學改革深化不夠，實踐教學能力，優(yōu)質課程資源不足；三是在加大投入的同時，還要激發(fā)學校自主發(fā)展的內在動力?！兑庖姟诽岢?，必須繼續(xù)加大經費投入，省政府設立了高等教育強省建設專項資金、民辦高校發(fā)展專項資金。高等教育強省建設專項資金，主要培育和引進人才、開展科研平臺建設，針對性非常強。民辦高校發(fā)展專項資金，主要吸納多元社會資金投入，對促進本校發(fā)展且取得成果的要給予獎勵待遇，這也是激發(fā)學校活力的一項重要舉措。
　　要激發(fā)高校的發(fā)展活力，必須落實8項辦學自主權問題，即1減7增。1減就是減政放權，減少行政干預；7增就是增加招生權、學科專業(yè)設置權、教師招聘權、專業(yè)技術職務評定權、教師工資分配權、科研設備的自行采購權。其次，完善現(xiàn)代大學制度，堅持依法治校。第三，實行總會計師制度，擴大總會計師試點。第四，政府給的預算經費可以跨年度使用，保證資金投入的效益。
　　針對教育教學改革，我們提出三大計劃：研究生教育創(chuàng)新計劃、本科教學質量工程、卓越人才培養(yǎng)計劃。針對課程陳舊等問題，我們提出加快數(shù)字化校園建設，包括數(shù)字化圖書館、數(shù)字化課堂，大幅增加網絡共享課的數(shù)量，增加優(yōu)質課程的資源量。針對實踐能力培養(yǎng)，我們提出加大校內實習基地建設，高校自己必須有足夠的實習能力，保證學生的基本動手能力和基本操作技能。
　　第三個關系，引進人才和整體師資隊伍建設。
　　我省高?，F(xiàn)有國家級高端學科領軍人才124人，其中兩院院士、長江學者、國家杰青、千人計劃、教學名師的數(shù)量分別占全國總數(shù)的0.61%、1.58%、1.37%、0.69%和 3.33%，明顯低于全國平均水平。是什么原因造成我省高校高端人才培養(yǎng)不出來，培養(yǎng)出來留不住呢？我們在省內所有高校發(fā)放了4000多份調查問卷，包括教授、學科帶頭人、各級干部，得出這樣一個結論：分配機制、培養(yǎng)機制、選拔任用機制、評價機制。又是什么原因造成我省人才外流呢？經過調查發(fā)現(xiàn)，主要是工作條件差、薪酬待遇低、個人價值沒有得到體現(xiàn)、人際關系處理不好、工作壓力過大。從全國專任教師排名情況看，我們的絕對數(shù)一直在增加，而全國排名我們卻在下降，后幾年由于增編這個結果穩(wěn)定了，但是也沒有上升，任務還很艱巨，教師整體隊伍還得加強。從我省高校博士學位專任教師比例全國排名情況分析，我們排在全國大約10名左右，現(xiàn)在已經達到強省的目標了，需要繼續(xù)保持。我省師資隊伍整體有喜有憂，高端師資人才和整體師資力量同時不足，這是需要加強的。
　　對此，我們提出要以培育引進高端人才為重點，分層次整體推進師資隊伍建設。 《意見》 提出實施三個計劃：“吉林省鼓勵和支持高校引進高端人才計劃”“長白山學者計劃”和“長白山技能名師計劃”“學科領軍后備人才專項培養(yǎng)計劃”。尤其是“長白山技能名師計劃”，首次把動手能力強的人，和長白山學者、講課能力強的人并列起來，我們進行轉型需要這樣的人才，給學生一些實際的指導，這是個非常大的突破。此外，針對不同層次的師資，我們提出了不同的培養(yǎng)計劃：博士后提升計劃、后備學科骨干計劃、春苗計劃。原則就是尊重和用好現(xiàn)有人才，積極引進高層次人才。我們提出兩句話目標，到2020年本科高校博士教師占專任教師比例60%；高職“雙師型”教師占專業(yè)教師比例80%?！兑庖姟愤€確立了省、校兩級教師培訓制度，明確教師培訓經費從預算內撥款列支。
　　第四個關系，改善辦學條件與優(yōu)化布局。
　　一方面，目前在長37所高校中有17所高?，F(xiàn)有校園占地不足，迫切需要通過新校園建設改善辦學條件。另一方面，按照“十二五”全省城鎮(zhèn)化建設要求，到 2015年，全省城鎮(zhèn)化率要由現(xiàn)在的53.3%提高到60%，年均增長1.2個百分點，城鎮(zhèn)人口達到1680萬。其中長吉圖一體化區(qū)域城鎮(zhèn)化率要達到70%，區(qū)域城鎮(zhèn)人口達到525萬人?，F(xiàn)在有相當大的差距，我們考慮能不能把這兩項聯(lián)系在一起，既改善辦學條件，又利用省里的優(yōu)惠政策；既支持城鎮(zhèn)化建設，又促進高校發(fā)展。利用眾多高校新校園建設時機，優(yōu)化高等教育發(fā)展布局，是歷史給我們的機遇?！兑庖姟诽岢?，構建一站式全覆蓋的高等教育布局，一站主要指長吉圖優(yōu)勢，我省高校優(yōu)質大學，包括985、211，加上10所重點高校，基本都在這三個地區(qū)。兩翼是什么呢，西北翼松原和白城，東南翼四平、遼源、白山、通化，這兩翼是高校相對發(fā)展薄弱的地區(qū)?！兑庖姟诽岢觯恳粋€區(qū)域至少發(fā)展好一所高校，全覆蓋旨在鼓勵高校建在縣級城市，形成覆蓋城鄉(xiāng)、開放靈活的終身教育體系。
　　第五個關系，加強建設和特色發(fā)展。
　　從2003—2012年我省普通高校畢業(yè)生就業(yè)情況看，博士、碩士和本科生就業(yè)率一致往下滑，高職高專是平穩(wěn)一段，后期有上升，這和我們前面對人力市場分析的情況是一致的，但這個下滑還是反映了一個趨勢，就是同質化辦學。我省普通高等學校本科專業(yè)布點多的情況比較普遍，英語專業(yè)布點高校占了 91.9%，市場營銷、計算機、藝術設計，覆蓋面特別寬，不是說不能辦，但是必須得體現(xiàn)出特色。
　　從全國各省生均教育科研儀器設備值情況看，吉林省排名靠前，說明我們政府投入挺高，但是并沒有體現(xiàn)出高的特色。從2012年我省高校已有一級學科情況分析，省屬高校從絕對數(shù)上并不低，但主要都是碩士授權一級學科，吉林大學和東北師范大學是博士授權一級學科，我們整個一級學科授權方面，博士授權學科有特色的不占多數(shù)。國家“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出不再支持二級學科，為什么我們還有20多個二級學科，因為很多高校確實還沒有達到很強的一級學科水平，說明我們還有很大差距。國家級特色專業(yè)，這個我們很強，這個強不是我們競爭的，是因為國家意識到省屬高校需要發(fā)展特色給我們的指標，省級特色專業(yè)明顯的是向省屬高校傾斜了。分析一下原因，就業(yè)率下降的重要原因是高校，特別是本科院校同質化傾向比較明顯；生均教學儀器設備投入水平較高，但存在求大、求齊、求全的現(xiàn)象，忽視優(yōu)勢特色及應用；優(yōu)勢特色學科專業(yè)主要分布在部屬高校，說明省屬高校特色發(fā)展能力不足。 《意見》提出，一定要突出學校的發(fā)展特色，通過分類管理引導高校合理轉型；“985”“211”大學彰顯研究型特色，一般本科院校彰顯應用型特色，高職高專彰顯技術技能特色。針對突出專業(yè)學科建設，提出“擇需、擇優(yōu)、擇特”建設，與我省區(qū)域發(fā)展相結合，與支柱、優(yōu)勢、特色和戰(zhàn)略新興產業(yè)對接，堅持重點建設與整體提升相結合，優(yōu)化布局與培養(yǎng)和突出特色相結合，提高學術水平與適應需求相結合，中長期戰(zhàn)略規(guī)劃與動態(tài)調節(jié)機制相結合，具體就是建設160個重點學科，其中50個進入全國前列，建設200個本科品牌專業(yè)和50個高職品牌專業(yè)群。
　　第六個關系，科技創(chuàng)新和成果轉化。
　　東北三省高校研究與發(fā)展經費投入情況，集中反映了一個區(qū)域的創(chuàng)新能力，數(shù)字對比顯示出我們與遼寧省、黑龍江省的差距越來越大。從2004—2012年東北三省高校國家級重點項目驗收情況來看，我省明顯低于國家平均數(shù)，而遼寧和黑龍江都高于國家平均數(shù)，說明我們整體高校創(chuàng)新不足。從獲獎情況看，2003—2012年，我省高校共獲得國家科技成果獎勵40項，其中以第一完成單位獲獎28項，占全國項目的1.8%，接近全國平均數(shù)。R&D經費排名、國家級重點項目排名、技術轉讓合同數(shù)量排名、技術成果轉讓等方面盡管我們絕對值上升，但排名呈現(xiàn)下降趨勢，而且本科生自主創(chuàng)業(yè)能力排名也不理想，都是我們應該深思熟慮的問題。那么，可以得出這樣一個結論，科技創(chuàng)新能力、成果轉化能力、域內轉化服務能力、自主創(chuàng)業(yè)能力都亟須加強?！兑庖姟诽岢?，一定要建設好科研基地、大型科技園區(qū)和省級科技園區(qū)，建設50個以上省級協(xié)同創(chuàng)新中心，建設100個以上省級科研創(chuàng)新團隊，每年組織100項重點科技創(chuàng)新成果轉化，實施“吉林高校哲學社會科學繁榮計劃”。
　?。ǜ鶕?jù)錄音整理，未經本人審閱）