一、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展新理念改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的 成就，但進(jìn)一步發(fā)展卻面臨許多矛盾和問(wèn)題，這些問(wèn)題 和矛盾有些是現(xiàn)階段發(fā)展難以完全避免的，有些則是 由于發(fā)展觀的偏差所導(dǎo)致和加劇的，要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走 上健康發(fā)展的軌道，必須對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展觀念進(jìn)行認(rèn)真 的反思，并在此基礎(chǔ)上樹(shù)立一系列科學(xué)發(fā)展的新理念。
　　第一，發(fā)展不等于增長(zhǎng)。新中國(guó)成立以后，由于特 殊的歷史原因，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，為了盡快展示社會(huì) 主義的優(yōu)越性，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略采用的是趕超戰(zhàn) 略，以資源的浪費(fèi)為代價(jià)，粗放增長(zhǎng)型的量的擴(kuò)張模 式。由于這一戰(zhàn)略的影響，人們通常把“發(fā)展”等同于 “增長(zhǎng)”，將“發(fā)展就是硬道理”片面理解成增長(zhǎng)就是硬 道理，過(guò)分突出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一味追求 GDP的增長(zhǎng)，在衡 量社會(huì)發(fā)展、尤其是在政府政績(jī)、官員政績(jī)的評(píng)價(jià)上， 過(guò)分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)成果的增加，特別是 GDP總量的增加，但 是，這種增長(zhǎng)是依靠犧牲資源、環(huán)境換取的高速增長(zhǎng)！ 據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的數(shù) 字，新中國(guó)成立50 多年 來(lái)， GDP增長(zhǎng)了大約10 倍， 礦產(chǎn)資源消耗則增長(zhǎng)了40 倍。這說(shuō)明我們的增長(zhǎng)觀 出了問(wèn)題。其實(shí)，增長(zhǎng)側(cè)重 的是量的遞增，而發(fā)展強(qiáng) 調(diào)的是質(zhì)的變遷。發(fā)展比 增長(zhǎng)具有更廣泛的涵義， 它既包括增長(zhǎng)所強(qiáng)調(diào)的產(chǎn) 出的擴(kuò)大和增加，同時(shí)也 包括生產(chǎn)和分配的結(jié)構(gòu)與 機(jī)制的變革，社會(huì)和政治的變遷，生活水平和生活質(zhì)量 的持續(xù)提高，以及發(fā)展的自由選擇和機(jī)會(huì)公平，社會(huì)安 全感等。把發(fā)展簡(jiǎn)單地視為經(jīng)濟(jì)數(shù)量上的增長(zhǎng)，而忽視 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提高是不可取的。
　　第二，發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1978 年我們黨召開(kāi) 的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò) 誤軌道轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確發(fā)展軌道上來(lái)。 根據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際和過(guò)去政治運(yùn)動(dòng)干擾經(jīng) 濟(jì)建設(shè)的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)要集中精力、始終如一地發(fā)展經(jīng) 濟(jì)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，并且允許一部分地 區(qū)和個(gè)人先富起來(lái)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展 和人民生活水平的提高。但是，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和大幅 度減少貧困的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的非均衡趨勢(shì)日益成 為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、 行業(yè)之間、人與人之間的差距日益擴(kuò)大，并逐漸演化為 日益嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這說(shuō)明一個(gè)社會(huì)的發(fā)展和 進(jìn)步絕對(duì)不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品的豐 富，不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為發(fā)展觀的全部，科學(xué)發(fā)展觀正 是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的揚(yáng)棄，作為科學(xué)發(fā)展的新理念，它強(qiáng) 調(diào)發(fā)展應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各方面的發(fā)展， 城鄉(xiāng)、地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、 協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的時(shí)期，及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā) 展觀無(wú)疑具有重大的指導(dǎo)意義?，F(xiàn)實(shí)要求我國(guó)在新時(shí) 期必須調(diào)整增長(zhǎng)方式，即從少數(shù)人分享型的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向 全體人民分享增長(zhǎng)成果的發(fā)展模式，從不公平的非均 衡增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的公平增長(zhǎng)模式。 隨著改革開(kāi)放的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，我們面對(duì) 的社會(huì)利益主體更多、領(lǐng)域更廣、利益關(guān)系也更復(fù)雜， 這就要求統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方。2003 年黨的十六屆三 中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展———克服注重城市、忽視農(nóng)村的問(wèn)題，從根本上解決 “三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌區(qū)域 發(fā)展———采取重大措施，扭轉(zhuǎn)我國(guó)東部地區(qū)與中西部 地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各 地區(qū)共同發(fā)展共同富裕。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展———不 斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步， 文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。統(tǒng) 籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放———堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去” 相結(jié)合，利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，在擴(kuò)大開(kāi)放 中維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。統(tǒng)籌人和自然的發(fā)展———要控 制人口增長(zhǎng)、合理利用資源、保護(hù)環(huán)境，營(yíng)造優(yōu)美、潔 凈、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。做到了“五個(gè)統(tǒng)籌”，就能實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境四大系統(tǒng)之間的和諧共存與 協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　馬克思主義最重視發(fā)展，特別是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始 終把生產(chǎn)力作為社會(huì)進(jìn)步的終極力量，馬克思主義發(fā) 展觀更重視全面發(fā)展?？茖W(xué)社會(huì)主義展望的未來(lái)理想 社會(huì)是一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)達(dá)、生活富裕、全社會(huì)公有制、沒(méi) 有剝削壓迫、高度民主和文明的社會(huì)。這是我們樹(shù)立科 學(xué)發(fā)展新理念的指導(dǎo)思想。
　　第三，發(fā)展的終極目標(biāo)是人的全面發(fā)展。馬克思主 義歷來(lái)認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是生產(chǎn)力發(fā)展 的積極推動(dòng)者，也理當(dāng)成為社會(huì)發(fā)展的最終受益者。經(jīng) 濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)人民生活水平和人 的素質(zhì)的雙向提高。發(fā)展應(yīng)以人的價(jià)值、人的需要和人 的潛力的發(fā)揮為中心，旨在滿足人的基本需要，促進(jìn)生 活質(zhì)量的提高和全體社會(huì)成員的全面發(fā)展。因此，必須 從突出發(fā)展過(guò)程中物質(zhì)財(cái)富的積累，轉(zhuǎn)向突出地注重 全面提高人的發(fā)展能力，強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)，較大幅度 地增加人力資本投資，也就是從實(shí)際上存在的“以物為 本”真正地轉(zhuǎn)向以人為本。把人的全面發(fā)展作為評(píng)價(jià)發(fā) 展的尺度和發(fā)展目的。
　　科學(xué)發(fā)展觀不僅要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持 續(xù)發(fā)展，而且要實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀認(rèn) 為，人是最大資源、最大財(cái)富，具有最高價(jià)值，是發(fā)展的 目的，必須一切為了人民，既要滿足人們的生存需要， 又要滿足人們安全、享受和發(fā)展的需要；既要提高生活 水平，又要不斷改善生活質(zhì)量和生活環(huán)境，還要特別關(guān) 注城鄉(xiāng)低收入群體和貧困人口的需要，努力實(shí)現(xiàn)共同 富裕；必須一切從人民的需要出發(fā)，實(shí)現(xiàn)人民的根本利 益，保證人民依法實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督，尊重和保 障人權(quán)，保障人民教育、就業(yè)、收入、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益； 必須一切依靠人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展。人是生產(chǎn)力中 最活躍的因素，要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重 創(chuàng)造，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。
　　二、制度創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展作為一種理念上的指向提出已久，但一 直存在著無(wú)法落實(shí)、沒(méi)有可定量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，易于陷入 空泛，必須積極探索實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的全新路徑。要使中 國(guó)經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟茖W(xué)發(fā)展的軌道，制度創(chuàng)新應(yīng)是現(xiàn)時(shí)代政 府首先需要關(guān)注并加以落實(shí)的問(wèn)題。制度的重要性在 于提供一種社會(huì)可以遵循的普遍的、共同的游戲規(guī)則， 游戲規(guī)則的好壞決定了社會(huì)的發(fā)展前途，任何非制度 化的活動(dòng)都不可能長(zhǎng)期有效和有序地推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和 發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)有賴于科學(xué)、合理、充滿活力同 時(shí)又能自我修正的制度體系的保障。一個(gè)經(jīng)過(guò)充分論 證的制度應(yīng)該是可以實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展目的的，并進(jìn)而 達(dá)到提高整個(gè)社會(huì)的福利水準(zhǔn)的目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)展觀作 為一種全新的理念，需要各種具體的制度和政策來(lái)支 撐和實(shí)行，而科學(xué)發(fā)展觀相對(duì)于傳統(tǒng)的發(fā)展觀而言是 一種進(jìn)步和創(chuàng)新，因此，用來(lái)支撐科學(xué)發(fā)展觀的制度與 政策也應(yīng)該有所創(chuàng)新。
　　第一，建立和完善科學(xué)的干部政績(jī)考核體系和獎(jiǎng) 懲制度，形成正確的用人導(dǎo)向和用人制度，將政績(jī)考核 的標(biāo)準(zhǔn)校正到科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)上來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)干 部的考核指標(biāo)存在片面性，大都以 GDP為首要的或核 心的指標(biāo)，非常單一；考核指標(biāo)的數(shù)量化，助長(zhǎng)了形式 主義、弄虛作假，各地 “標(biāo)志工程”林立，各 類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)富含水 分；考核的定期化則 強(qiáng)化了短期行為，致 使干部缺乏長(zhǎng)期埋頭 苦干的精神與計(jì)劃； 考核方式的單向性， 導(dǎo)致只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)， 不對(duì)百姓負(fù)責(zé)。顯然， 現(xiàn)行政績(jī)考核所帶來(lái) 的上述弊端，激化了 許多地方的社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾，與科學(xué)發(fā)展觀是背 道而馳的。
　　對(duì)于干部的考核既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，又要看社 會(huì)進(jìn)步，既要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量，又要看人民群眾得到 的實(shí)惠，還要增加社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)，包括社會(huì)事業(yè)和公 共服務(wù)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重、社會(huì)安全指 數(shù)、民主法制建設(shè)指數(shù)等；體現(xiàn)人民生活狀況的指數(shù)， 如失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民人均收入、基本社會(huì)保障覆蓋率、 食品和藥品安全指數(shù)等；體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)，如森林 覆蓋率、主要污染物總量減排完成率、城市人均公園綠 地面積、城鎮(zhèn)生活污水處理率等。
　　對(duì)干部的考察不僅要看其是否對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，更要 看是否對(duì)人民負(fù)責(zé)；不僅要看其說(shuō)的怎樣，更要看實(shí)際 的工作成效。堅(jiān)持用是否服務(wù)于人民、是否造福于人民 作為考察干部政績(jī)的根本標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)健全、完善的制度 引導(dǎo)廣大干部切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，腳踏實(shí)地地為民服 務(wù)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。
　　第二，制定針對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃與 開(kāi)發(fā)基金，逐步縮小城市與鄉(xiāng)村、地區(qū)與之間的差距。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化程度的不斷提高，城鄉(xiāng) 間、地區(qū)間發(fā)展差距過(guò)大會(huì)引起擴(kuò)散型的馬太效應(yīng)，導(dǎo) 致國(guó)民經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)失衡，并導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題， 必須更多地關(guān)注城市與鄉(xiāng)村、東部與西部的協(xié)調(diào)發(fā)展 和共同發(fā)展。
　　第三，深化分配制度改革，更加突出地注重大多數(shù) 人分享發(fā)展成果，提高收入分配的公平化程度，逐步扭 轉(zhuǎn)收入差距過(guò)大的趨勢(shì)。允許乃至鼓勵(lì)一部分人先富 起來(lái)，這是三中全會(huì)針對(duì)當(dāng)時(shí)平均主義盛行提出的一 項(xiàng)政策，這項(xiàng)政策打破了把“共同富?！崩斫鉃椤巴礁??！钡慕┗^念，沖破了平均主義的束縛，激勵(lì)人們勤 勞致富、合法經(jīng)營(yíng)，這一政策獲得了極大成功?？墒乾F(xiàn) 在矛盾的主要方面已經(jīng)發(fā)生了變化，收入差距過(guò)大、貧 富分化懸殊成了突出的社會(huì)問(wèn)題并刺激著低收入層的 不滿情緒。世界銀行有報(bào)告稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平 等現(xiàn)象進(jìn)一步惡化，窮人從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的獲益遠(yuǎn)比富 人少。能否有效解決社會(huì)分化嚴(yán)重的問(wèn)題直接關(guān)系到 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途。因此，我們的分配政策與制度也 應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。