設(shè)立西部人才崗位，形成東西部人才交流良好機(jī)制
●王光謙（全國政協(xié)常委 中國科學(xué)院院士 土水學(xué)院教授 青海大學(xué)校長）
全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議常委會(huì) 工作報(bào)告中的亮點(diǎn)很多，其中包括“推 進(jìn)西部高校發(fā)展和人才培養(yǎng)”。但是，如 何落實(shí)推進(jìn)西部高校發(fā)展和人才培養(yǎng)？ 我認(rèn)為在國家層面進(jìn)行戰(zhàn)略布局和落 實(shí)政策支持是關(guān)鍵之舉。當(dāng)前，人才不 足、經(jīng)費(fèi)短缺、機(jī)制僵化是制約西部地 區(qū)高校發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的三 大問題。如何為西部地區(qū)培養(yǎng)、留住和 吸引人才，我提出以下建議：
　　一是在國家層面設(shè)立“西部人才崗 位計(jì)劃”。在西部的高校、研究院所和高 技術(shù)企業(yè)設(shè)立國家級(jí)人才崗位，崗位包 括中級(jí)、高級(jí)、杰出三級(jí)。中級(jí)針對(duì)青年 博士，高級(jí)對(duì)應(yīng)副教授、教授，杰出針對(duì) 杰出青年基金獲得者水平以上人才。
　　二是由國家財(cái)政專項(xiàng)基金支持，對(duì) 應(yīng)聘上崗者給予崗位津貼，津貼強(qiáng)度以 不低于東部地區(qū)為準(zhǔn)。
　　三是“西部人才崗位計(jì)劃”不同于 其他人才計(jì)劃。崗位固定在西部地區(qū)， 上崗就享受相應(yīng)津貼待遇，離開了就不 再享受崗位津貼。這樣將有利于創(chuàng)立鼓 勵(lì)人才來西部作貢獻(xiàn)、且不擔(dān)心人才回 流的東西部人才交流的良好機(jī)制。
　　實(shí)施“西部人才崗位計(jì)劃”能夠進(jìn) 一步縮小東西部地區(qū)的人才和智力鴻 溝，維持西部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)西 部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（采寫/趙姝婧）
實(shí)施科技國際化戰(zhàn)略是快速提高我國創(chuàng)新能力的務(wù)實(shí)選擇
●孟安明（全國政協(xié)委員 中國科學(xué)院院士 生命學(xué)院教授）
當(dāng)前，我國科技總體水平仍處于學(xué) 習(xí)和追趕階段，科技創(chuàng)新能力較為薄 弱。實(shí)施科技國際化戰(zhàn)略，是快速提高 我國創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)科技跨越式發(fā)展 的務(wù)實(shí)選擇，對(duì)此我有幾點(diǎn)建議：
　　首先，在戰(zhàn)略上制定國家科技國 際化戰(zhàn)略，吸引全球優(yōu)秀人才。成立科 技國際化戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行跨 部門聯(lián)合協(xié)調(diào)。
　　其次，在政策和資金上支持鼓勵(lì)主 辦國際一流專業(yè)水準(zhǔn)的學(xué)術(shù)會(huì)議。將 國際科技合作與外事管理區(qū)別對(duì)待， 簡化程序、提高效率。鼓勵(lì)科研人員到 國外一流機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、交流和工作，促 進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的國際招聘和評(píng)估。引進(jìn) 緊缺人才，協(xié)調(diào)解決移民簽證等障 礙，形成有吸引力的科研環(huán)境。鼓勵(lì) 科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī) 構(gòu)，與國外重要機(jī)構(gòu)建立長期合作。 牽頭組織或參加國際前沿科技研究 和全球重大項(xiàng)目，支持參加高水平國 際會(huì)議或擔(dān)任相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。建立國 際化程度高、水平一流的研究機(jī)構(gòu)，吸 引重要科技組織落戶中國。政府和市 場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)政府主導(dǎo)的國際合 作、基地建設(shè)、引才引智，鼓勵(lì)企業(yè)和 科研院所按市場(chǎng)手段開展人才交流與 培訓(xùn)、項(xiàng)目合作，設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。
　　第三，在保障措施上出臺(tái)相關(guān)政策 法規(guī)，通過稅收減免、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府 投入等方式，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)利 用國外資源，獲得核心技術(shù)和關(guān)鍵專 利。完善專利保護(hù)、科研成果共享等 法律法規(guī)，敦促在華跨國公司加大技 術(shù)轉(zhuǎn)移力度，促進(jìn)國外科技的引進(jìn)、轉(zhuǎn) 化和再創(chuàng)新。 （采寫/陳佩雯）
科學(xué)規(guī)劃和評(píng)估長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，重視防洪與河流生態(tài)安全
●周建軍（全國人大代表 土水學(xué)院教授）
　　當(dāng)前，國家正在研究長江流域經(jīng)濟(jì) 帶開發(fā)和編制發(fā)展規(guī)劃。這是一個(gè)重 要的戰(zhàn)略發(fā)展方向，推動(dòng)和實(shí)施后必 將在改善我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局、實(shí)現(xiàn)東 中西部同步和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮不可 估量的作用。作為長期研究河流、三峽 工程和關(guān)注長江流域發(fā)展的科技人 員，我對(duì)這一國家發(fā)展戰(zhàn)略給予高度 關(guān)注。三峽工程的順利建成在防洪、發(fā) 電、航運(yùn)和水資源利用等方面發(fā)揮了 重要作用，這是推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 必須依賴的最重要的基礎(chǔ)條件。
　　同時(shí)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的新 問題、新變化，就如何更加科學(xué)規(guī)劃和 評(píng)估長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，建議相關(guān)決策 要重視中下游防洪和河流生態(tài)安全問 題。平原流域防洪安全和國防一樣至 關(guān)重大，在人口高度密集的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 帶,萬一防洪失敗對(duì)國家經(jīng)濟(jì)和區(qū)域社 會(huì)的打擊會(huì)是致命性的；河流生態(tài)是 周邊環(huán)境和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵支撐，生 態(tài)安全關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，沿 江開發(fā)更關(guān)系到上下游發(fā)展和協(xié)調(diào)。 目前, 我們對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)還很欠 缺，也沒有引起足夠重視，甚至為了局 部、短期利益擠占已有的防洪資源、增 加污染的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些生態(tài)問 題不容忽視。因此，建議在規(guī)劃、評(píng)估 和決策長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)高度重 視這兩方面問題的研究。 （采寫/高原）
準(zhǔn)確研判我國城市化真實(shí)水平，理性認(rèn)識(shí)城市化發(fā)展階段
●蔡繼明（全國人大代表 社科學(xué)院教授）
“城市化”無疑是未來幾年乃至更長時(shí)期 “新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力，而要充分有效地把這一潛力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，必須首先準(zhǔn)確研判我國目前城市化的真實(shí)水平。
　　如今國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩項(xiàng)，因龐大農(nóng)民工群體的存在，如果按常住人口統(tǒng)計(jì)，我國的城鎮(zhèn)化率會(huì)被高估；而 若按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，我國的城鎮(zhèn)化 率又被低估。另一方面，我國 54.8% 的城鎮(zhèn)人口不僅包括 658 個(gè)城市的 “市民”，還包括城市和縣城之外 17449 個(gè)建制鎮(zhèn)的大約1.83 億的“鎮(zhèn) 民”。顯然，若以城市人口計(jì)算城市 化率只有41.4% ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均 水平，而以城鎮(zhèn)人口計(jì)算的 54.8% 的 城鎮(zhèn)化率，無疑是降低了城市化的 標(biāo)準(zhǔn)，與國際水平?jīng)]有可比性。
　　有鑒于此，建議國務(wù)院責(zé)成國家 發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局及住建部對(duì)我 國城鎮(zhèn)化率指標(biāo)的測(cè)算做相關(guān)改 進(jìn)，例如設(shè)計(jì)市民化度系數(shù)，由就 業(yè)、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、保障性住 房、低保和養(yǎng)老等多種因素決定，并賦 予各因素不同權(quán)重，科學(xué)測(cè)算出與國 際水平具有可比性的我國真實(shí)的城 市化率。 （采寫/曲田）