1993$年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出，中小學(xué)要由“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道。1994$年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》第一次在官方文件中正式提出素質(zhì)教育。1997$年國家教委下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見》。1998$年國家教委下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)素質(zhì)教育調(diào)整中小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容、加強(qiáng)教學(xué)過程管理的意見》。1999$年《中共中央和國務(wù)院關(guān)于深化教育改革,$全面推進(jìn)素質(zhì)教育》的文件出臺(tái)。2001$年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的基礎(chǔ)教育課程體系。2003$年《全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議》中對(duì)推進(jìn)素質(zhì)教育和進(jìn)行課程改革做了進(jìn)一步安排。素質(zhì)教育改革推進(jìn)到課程改革的新階段。
　　素質(zhì)教育從正式提出到現(xiàn)在已經(jīng)走過了15年。在15年轟轟烈烈的改革中，推進(jìn)素質(zhì)教育幾乎已經(jīng)演變?yōu)榛A(chǔ)教育改革甚至整個(gè)教育改革的代名詞。黨的十七大報(bào)告中指出，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。這次，2020年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》起草過程中，重點(diǎn)列出的20個(gè)征求大眾意見的問題至少有5個(gè)與素質(zhì)教育密切相關(guān)：即如何深化教育教學(xué)方法改革，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、實(shí)踐能力和創(chuàng)造精神？如何培養(yǎng)創(chuàng)新人才？高中取消文理分科的必要性和可行性。如何減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)？如何改革考試招生制度？
　　不管用什么樣的術(shù)語來概括理想的教育和教育改革的方向，實(shí)施教育改革必須回到教育現(xiàn)實(shí)中，認(rèn)真反思我國當(dāng)前教育中確實(shí)存在的問題，并找到相應(yīng)的對(duì)策。有人認(rèn)為我國基礎(chǔ)教育最大的弊端是過分強(qiáng)調(diào)應(yīng)試。素質(zhì)教育的提出就與這個(gè)判斷有直接關(guān)系。事實(shí)上,$考試只是社會(huì)對(duì)個(gè)體進(jìn)行分層篩選的一種手段，其目的是為了篩選。所以，與其用應(yīng)試來概括我國教育的特點(diǎn)，不如用篩選更為確切。在我國，教育不僅是個(gè)人而且也是家庭實(shí)現(xiàn)社會(huì)升遷的主要途徑。通過讀書“求取功名、改變命運(yùn)”，是流淌在很多中國人血液中的殷殷期盼。當(dāng)教育被賦予太多的工具價(jià)值之后，教育的理想價(jià)值被擠壓、被扭曲，也就在所難免。
　　實(shí)踐中，一些家長和教師對(duì)考試成績的關(guān)注，甚至超過學(xué)習(xí)內(nèi)容本身。教育作為篩選工具，在古今中外都不能避免。履行篩選職能對(duì)于教育而言責(zé)無旁貸。關(guān)鍵是，一個(gè)教育體系能否在進(jìn)行篩選的同時(shí)，還能兼顧教育的內(nèi)在價(jià)值，按照既定的教育目標(biāo)培養(yǎng)人，通過教育使學(xué)生在知識(shí)和技能、道德、體質(zhì)、審美和情感等方面全面發(fā)展。從這個(gè)角度講，我國基礎(chǔ)教育的問題不在于應(yīng)試和篩選，而在于沒有調(diào)和教育的工具價(jià)值和理想價(jià)值這對(duì)矛盾，在篩選中沒有兼顧教育的理想價(jià)值。簡言之，我國基礎(chǔ)教育最重要的弊端在于篩選標(biāo)準(zhǔn)失當(dāng)。
　　我國基礎(chǔ)教育的另一弊端在于張弛失度。教育是收放結(jié)合的過程，所謂“一張一弛,$文武之道”。收放平衡是教育中最重要的藝術(shù)之一。但在實(shí)踐中，很多教師為了管理方便，為了維護(hù)教師的權(quán)威，往往只收不放，并且常常還收錯(cuò)對(duì)象。一些教師經(jīng)常不自覺地把規(guī)范從行為道德擴(kuò)展到認(rèn)識(shí)和情感，結(jié)果不但束縛了學(xué)生認(rèn)知和情感的發(fā)展，而且還影響了對(duì)行為和道德的正常規(guī)范，兩邊都沒做好。按照政府和社會(huì)倡導(dǎo)的核心價(jià)值觀去培養(yǎng)學(xué)生的行為習(xí)慣和道德規(guī)范在任何國家和社會(huì)都很必要,$但關(guān)鍵是不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)規(guī)范而束縛創(chuàng)造性。在我國傳統(tǒng)教育中，依圣人之言和政治行為禮儀約束言行是其中十分重要的內(nèi)容。所以，在我國基礎(chǔ)教育中，由于規(guī)范的不當(dāng)遷移，造成束縛學(xué)生思維、抹煞學(xué)生個(gè)性的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。
　　科學(xué)教育不得法是我國基礎(chǔ)教育存在的另一個(gè)重要缺陷。這與我國歷史上經(jīng)學(xué)教育發(fā)達(dá),科學(xué)教育落后的狀況有關(guān)。我國傳統(tǒng)教育中有“重政務(wù)、輕自然、斥技藝”的傾向。教育視野一直被局限在與政治關(guān)系密切的社會(huì)人生范圍內(nèi)?？茖W(xué)和科學(xué)教育作為舶來品在我國一直沒有很好地扎根。我國的科學(xué)教育過分機(jī)械死板。面對(duì)從自然規(guī)律中抽離出來的孤立知識(shí),$學(xué)生常常只是借助記憶和不斷重復(fù)的習(xí)題訓(xùn)練來獲得膚淺的理解。這種教育方式既沒有激發(fā)起學(xué)生探究的興趣,$也沒有教會(huì)學(xué)生進(jìn)行探究的方法。我們的學(xué)生在各種競(jìng)賽中頻頻獲獎(jiǎng),$考試成績也很優(yōu)異,但創(chuàng)造力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于知識(shí)掌握程度。
　　總之，當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育的主要弊端是篩選標(biāo)準(zhǔn)失當(dāng)、張弛失度和科學(xué)教育不得法。造成這些問題的原因很復(fù)雜，既有歷史文化傳統(tǒng)的原因，也有社會(huì)方面的原因，還有教育體系自身的原因。在這三個(gè)弊端中，最根本、最重要的還是篩選標(biāo)準(zhǔn)失當(dāng)?shù)膯栴}。因?yàn)檫@個(gè)問題直接導(dǎo)致了教育的內(nèi)在價(jià)值被吞噬，進(jìn)而造成了教育的扭曲。相對(duì)而言，張弛失度和科學(xué)教育不得法只是具體的技術(shù)問題。所以，下面重點(diǎn)討論篩選標(biāo)準(zhǔn)失當(dāng)問題的成因和對(duì)策。
　　初看起來，按照既定教育目標(biāo)實(shí)施教育教學(xué)，然后再按照學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)行篩選，并不是很難的事，仿佛只要按圖索驥便可，教育被扭曲似乎很不應(yīng)該。但事實(shí)上，教育實(shí)踐偏離教育目標(biāo)難以避免。教育目標(biāo)本身包含德智體美等多維度，而各個(gè)維度的可測(cè)性不一。有些目標(biāo)比如知識(shí)和技能很容易客觀測(cè)量，但有些目標(biāo)如道德、情感和審美則很難客觀測(cè)量。正是某些教育目標(biāo)的模糊性決定了教育實(shí)踐偏離教育目標(biāo)的可能性?？赡苄圆⒉灰馕吨厝恍浴Ｖ灰蠹覍?duì)模糊性的教育目標(biāo)能在認(rèn)識(shí)上達(dá)成一致，教師能夠堅(jiān)守職業(yè)良知對(duì)學(xué)生在模糊性教育目標(biāo)上的表現(xiàn)進(jìn)行公正評(píng)價(jià)，仍然可以保證教育實(shí)踐不偏離教育目標(biāo)。遺憾的是現(xiàn)實(shí)中入學(xué)機(jī)會(huì)對(duì)于學(xué)生及其家庭太重要，人們不情愿在如此重大的事情上，依賴教師的主觀評(píng)價(jià)。為了讓大家放心，也為了體現(xiàn)公平，只好采用大家都能接受的客觀標(biāo)準(zhǔn)作為篩選依據(jù)。于是考試成績便成為升學(xué)篩選的唯一有效依據(jù)。而篩選標(biāo)準(zhǔn)的殘缺直接導(dǎo)致了教育內(nèi)容的殘缺和學(xué)生片面發(fā)展。這就是問題的根源。如何才能把殘缺的、片面的教育，回歸到理想的、全面的教育呢?$辦法只有一個(gè)，那就是把教師對(duì)學(xué)生的主觀評(píng)價(jià)結(jié)果引入篩選，把學(xué)生在那些不能通過客觀標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量的其他教育目標(biāo)中的表現(xiàn)也作為篩選依據(jù)。但主觀評(píng)價(jià)的有效性依賴于教師信用。信用非常重要，它不僅具有商業(yè)價(jià)值，而且還具有公共價(jià)值。理性和客觀的腳步是有限的，沒有信任和信用作為基礎(chǔ),很多機(jī)制都無法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。沒有教師信用制度作為基礎(chǔ)，教育體制同樣也不能很好地運(yùn)轉(zhuǎn)。只有建立起教師信用制度，我國基礎(chǔ)教育改革才能有實(shí)質(zhì)性的突破。
　　或許有人認(rèn)為，在目前的文明程度和教師道德水準(zhǔn)下，不具備建立教師信用制度的基礎(chǔ)。事實(shí)上，亞洲金融危機(jī)以來，我國個(gè)人信用制度建設(shè)已經(jīng)取得了長足進(jìn)步。為了開展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，已經(jīng)有很多信用系統(tǒng)先后建立。建立教師信用制度從技術(shù)上已經(jīng)沒有任何困難。因此,基礎(chǔ)教育改革的條件已經(jīng)具備。除了篩選標(biāo)準(zhǔn)失當(dāng)?shù)膯栴}外，我國基礎(chǔ)教育在篩選的具體操作中也有一些問題，其中突出的問題是篩選開始晚、缺乏指導(dǎo)、次數(shù)少和補(bǔ)救不力，這也就是人們常說的一考定終身現(xiàn)象。如果我們能像發(fā)達(dá)國家那樣在初中早期就開始進(jìn)行分流定向觀察，采用指導(dǎo)等柔性手段和考試相結(jié)合的辦法進(jìn)行多次篩選，并在篩選后保持學(xué)術(shù)軌和職業(yè)軌之間的互通以實(shí)現(xiàn)糾錯(cuò)，那么升學(xué)考試的壓力就會(huì)大大減輕，篩選對(duì)教育的負(fù)面影響也會(huì)大為減少。
　　改進(jìn)張弛失度的問題，最重要的就是掌握好收放的對(duì)象、時(shí)機(jī)和尺度。對(duì)行為和道德要收,對(duì)認(rèn)識(shí)和情感要放；對(duì)行為道德要早收，用力先大后小。研究表明，小學(xué)階段是道德規(guī)范和行為習(xí)慣養(yǎng)成的關(guān)鍵期。行為習(xí)慣和道德規(guī)范的形成有一個(gè)從他律到自律的過程，在他律階段用力要大一些，進(jìn)入自律階段力度可以適當(dāng)減輕。
　　科學(xué)教育的問題需要從課程、教材、教法等方面進(jìn)行全方位的改革。新課程改革在這方面已經(jīng)做了大量探索?？茖W(xué)教育既要讓學(xué)生掌握科學(xué)知識(shí)，也要讓學(xué)生對(duì)科學(xué)產(chǎn)生興趣，同時(shí)還要注重培養(yǎng)學(xué)生敢于懷疑和批判的科學(xué)精神，養(yǎng)成收集證據(jù)的習(xí)慣，學(xué)會(huì)觀察和分析。為此，要向?qū)W生介紹科學(xué)發(fā)現(xiàn)的背景，還原科學(xué)發(fā)現(xiàn)的過程，讓學(xué)生了解科學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所產(chǎn)生的影響?？傊?，只要對(duì)問題有正確的把握并找到了切實(shí)可行的解決問題的辦法，基礎(chǔ)教育的改革就能更加順利地向前推進(jìn)。